构建优势互补、高质量生长的区域经济结构和领土空间系统---凯时ks

胡祖才

　　党的二十大报告指出，，，，，，，，构建优势互补、高质量生长的区域经济结构和领土空间系统。。。。。。。。这是以习近平同志为焦点的党中央驻足周全建设社会主义现代化国家新征程，，，，，，，，对新生长阶段区域生长和空间治理作出的重大安排，，，，，，，，为以后一个时期推动区域协调生长、完善空间治理指明晰前进偏向、提供了基础遵照。。。。。。。。我们必需深入学习体会，，，，，，，，认真贯彻落实。。。。。。。。

　　一、深刻熟悉构建优势互补、高质量生长的区域经济结构和领土空间系统的主要意义

　　构建优势互补、高质量生长的区域经济结构和领土空间系统，，，，，，，，是完整、准确、周全贯彻新生长理念，，，，，，，，解决生长不平衡不充分问题，，，，，，，，着力推动高质量生长，，，，，，，，加速构建新生长名堂的主要战略行动，，，，，，，，具有重大而深远的意义。。。。。。。。

　�。。。。。。。。ㄒ唬┱庖徽铰孕卸枪菇ㄐ律っ玫囊欢ㄒ�。。。。。。。。习近平总书记指出，，，，，，，，构建新生长名堂是以天下统一大市场基础上的海内大循环为主体，，，，，，，，不是各地都搞自我小循环。。。。。。。。既要坚持天下一盘棋谋篇结构，，，，，，，，也要施展各地区较量优势落好棋子。。。。。。。。这就要求各地区找准自己在海内大循环和海内国际双循环中的位置和较量优势，，，，，，，，把构建新生长名堂同实验区域重大战略、区域协调生长战略、主体功效区战略等有机衔接起来，，，，，，，，增进种种要素合理流动和高效集聚，，，，，，，，加速构建高质量生长的动力系统，，，，，，，，推动形成优势互补、高质量生长的区域经济结构和领土空间系统，，，，，，，，为构建新生长名堂提供多条理、全方位的空间基础。。。。。。。。

　�。。。。。。。。ǘ┱庖徽铰孕卸窃鼋迦嗣衽浜细蛔愕囊欢ㄒ�。。。。。。。。习近平总书记强调，，，，，，，，配合富足是社会主义的实质要求，，，，，，，，是中国式现代化的主要特征。。。。。。。。必需苏醒地看到，，，，，，，，我国幅员辽阔、生齿众多，，，，，，，，各地区自然资源禀赋差别之大在天下上是少有的，，，，，，，，生长不平衡不充分的问题仍然突出，，，，，，，，尤其是地区、城乡、收入差别较量显着。。。。。。。。这就要求我们加速实验区域协调生长战略，，，，，，，，协同推进新型城镇化和墟落振兴，，，，，，，，构建优势互补、高质量生长的区域经济结构和领土空间系统，，，，，，，，逐步缩小区域差别、城乡差别、收入分派差别，，，，，，，，让欠蓬勃地区和低收入生齿共享生长效果，，，，，，，，在现代化历程中不落伍、遇上来，，，，，，，，逐步实现全体人民配合富足。。。。。。。。

　�。。。。。。。。ㄈ┱庖徽铰孕卸鞘迪秩擞胱匀恍鞴采囊欢ㄒ�。。。。。。。。习近平总书记指出，，，，，，，，生态文明建设是关系中华民族永续生长的基础大计，，，，，，，，要站在人与自然协调共生的高度来谋划经济社会生长，，，，，，，，形成节约资源和保唬�；；；で樾蔚目占涿谩⒐ひ到峁埂⑸椒ā⑸姆椒�。。。。。。。。这就要求我们凭证主体功效区定位，，，，，，，，驻足资源情形承载能力，，，，，，，，优化区域经济结构和领土空间开发保唬�；；；っ�，，，，，，，，落实基本农田、生态保唬�；；；ぁ⒊钦蚩⒌瓤占涔芸亟缦�，，，，，，，，强化领土空间妄想和用途管控，，，，，，，，使农产品主产区生产能力有用提升，，，，，，，，生态功效区获得更好保唬�；；；�，，，，，，，，城镇化地区紧凑集约生长，，，，，，，，形成人与自然协调共生的空间名堂。。。。。。。。

　�。。。。。。。。ㄋ模┱庖徽铰孕卸峭吵锷ず颓寰驳囊欢ㄒ�。。。。。。。。习近平总书记强调，，，，，，，，清静是生长的条件，，，，，，，，生长是清静的包管。。。。。。。。统筹生长和清静，，，，，，，，既要推动区域经济一连康健稳固生长，，，，，，，，筑牢国家昌盛兴旺、人民幸福安康、社会协调稳固的物质基础，，，，，，，，又要牢牢守住领土空间清静底线，，，，，，，，为生长提供更为稳固的空间基础和条件。。。。。。。。这就要求我们树立底线头脑和战略眼光，，，，，，，，通过构建优势互补、高质量生长的区域经济结构和领土空间系统，，，，，，，，强化国家粮食清静、能源清静、工业链供应链清静，，，，，，，，增进民族团结融合，，，，，，，，维护领土清静和边疆稳固，，，，，，，，推动我国实现更具韧性、越发清静的可一连生长。。。。。。。。

　　二、党的十八大以来构建区域经济结构和领土空间系统取得主要希望和重大效果

　　党的十八大以来，，，，，，，，习近平总书记登高望远、统揽全局，，，，，，，，准确研判区域经济生长新形势，，，，，，，，原创性地提出了一系列关于区域经济生长和空间治理的新理念新头脑新战略，，，，，，，，亲自谋划、亲自安排、亲自推动了一系列重大战略、重大政策、重放纵措，，，，，，，，实现区域经济结构一直优化，，，，，，，，领土空间治理水平一直提升，，，，，，，，引领我国区域生长取得历史性成绩、爆发历史性厘革。。。。。。。。

　�。。。。。。。。ㄒ唬┣蛑卮笳铰砸煨砸恢痹銮�。。。。。。。。京津冀协同生长迈出坚实程序，，，，，，，，疏解北京非首都功效取得突破，，，，，，，，雄安新区进入大规模建设阶段，，，，，，，，北京都会副中心建设效果显著。。。。。。。。长江经济带生长坚持共抓大保唬�；；；ぁ⒉桓愦罂�，，，，，，，，生态情形系统保唬�；；；ば薷葱Ч宰�，，，，，，，，爆发了转折性转变，，，，，，，，长江干流全线抵达Ⅱ类水质，，，，，，，，实现了在生长中保唬�；；；ぁ⒃诒；；；；；ぶ猩�。。。。。。。。粤港澳大湾区建设一连推进，，，，，，，，硬联通、软联通一直增强，，，，，，，，对支持香港、澳门融入国家生长阵势施展了主要作用。。。。。。。。长三角区域一体化历程加速，，，，，，，，政策协同、工业相助、设施共建、效劳共享、分工合理的一体化名堂逐步成形。。。。。。。。唬�；；；坪恿饔蛏；；；；；ず透咧柿可ぴ灯鸩�，，，，，，，，污染防治、生态保唬�；；；ば薷础⑸疃冉谒厮攘煊蛑卮蠊こ躺钊胧笛�。。。。。。。。

　�。。。。。。。。ǘ┲魈骞πㄎ辉酱丛烊�。。。。。。。。笼罩天下和省级、陆域和海域的主体功效区妄想宣布实验，，，，，，，，每个县级行政单位均明确了主体功效定位，，，，，，，，为实现各地区按较量优势生长提供了遵照。。。。。。。。主体功效区“9+1”的配套政策系统基本建设并一直完善，，，，，，，，“多规合一”刷新取得主要突破，，，，，，，，耕地和永世基本农田、生态保唬�；；；ず煜摺⒊钦蚩⒔缦摺叭摺被ɑ就瓿�。。。。。。。。设立三江源、大熊猫、东北虎豹等首批国家公园，，，，，，，，以国家公园为主体的自然保唬�；；；さ叵低臣铀俳ㄉ�，，，，，，，，生态系统稳固性越发牢靠。。。。。。。。中心都会和都会群等经济生长优势区域的承载能力进一步增强，，，，，，，，农产品主产区、重点生态功效区、能源资源富集地区和领土地区的包管能力进一步提升。。。。。。。。

　�。。。。。。。。ㄈ┏钦蚧铰悦没拘纬�。。。。。。。。以人为焦点的新型城镇化战略深入实验，，，，，，，，城镇化率由2012年的53.1%提升到2021年的64.7%，，，，，，，，“两横三纵”城镇化名堂基本形成。。。。。。。。“19+2”都会群主体形态越发定型，，，，，，，，阻止2020年都会群地区承载了天下约3/4的常住生齿、孝顺了近85%的地区生产总值，，，，，，，，京津冀、长三角、珠三角三大都会群国际竞争力显著增强，，，，，，，，成渝地区双城经济圈建设势头强劲，，，，，，，，长江中游、北部湾、关中平原等都会群加速一体化生长，，，，，，，，一批跨省域、跨市域的现代化都会圈加速培育，，，，，，，，新的增添极、动力源正在加速形成。。。。。。。。城镇规模结构一连优化，，，，，，，，中心都会辐射发动能力逐步增强，，，，，，，，中小都会和县城活力显著提升。。。。。。。。综合交通运输网络支持作用一直增强，，，，，，，，高铁网对50万人以上都会的笼罩率抵达89.9%，，，，，，，，铁路网对20万人以上都会的笼罩率抵达99.1%。。。。。。。。

　�。。。。。。。。ㄋ模┣蛏ば餍韵宰盘嵘�。。。。。。。。统筹推进西部大开发、东北周全振兴、中部地区崛起、东部率先生长，，，，，，，，共建园区、对口帮扶、转移支付、区际利益赔偿等区域协调生长机制一直富厚完善，，，，，，，，区域生长的系统性、整体性、协调性显着增强。。。。。。。。中西部地区经济增速一连多年高于东部地区，，，，，，，，中部和西部地区生产总值占天下比重划分由2012年的21.3%、19.6%提高到2021年的22%、21.1%，，，，，，，，东部与中部、西部人均地区生产总值比划分从2012年的1.69、1.87下降至2021年的1.53、1.68，，，，，，，，区域生长相对差别一连缩小。。。。。。。。脱贫攻坚取得周全胜利，，，，，，，，历史性地解决了绝对贫困问题，，，，，，，，革命老区振兴生长取得显著效果，，，，，，，，民族地区谱写出民族团结前进的新篇章，，，，，，，，边疆地区基础设施和公共效劳大幅改善，，，，，，，，边疆清静稳固阵势一连牢靠。。。。。。。。

　　可是也要看到，，，，，，，，我国区域生长泛起了一些新情形新问题。。。。。。。。区域经济生长分解态势显着，，，，，，，，各板块内部也泛起显着分解；；；；；生长动力极化征象日益突出，，，，，，，，“大都会病”问题仍待进一步破解；；；；；部分区域生长面临较大难题，，，，，，，，东北、西北地区生长仍然相对滞后，，，，，，，，一些都会特殊是资源枯竭型都会、古板工矿区都会生长活力缺乏；；；；；农业基础还不稳固，，，，，，，，耕地保唬�；；；ず土甘城寰不姑媪俨簧偬粽�，，，，，，，，生态情形保唬�；；；な姑廊荒烟猓唬�；；；增进区域协调生长的政策和机制还需进一步完善，，，，，，，，部分地区的较量优势有待充分验展；；；；；等等。。。。。。。。这些问题都需要我们在推动区域生长和空间治理中一直加以解决。。。。。。。。

　　三、构建优势互补、高质量生长的区域经济结构和领土空间系统的重大使命

　　构建优势互补、高质量生长的区域经济结构和领土空间系统是一项事关生长全局的战略性行动。。。。。。。。要牢牢围绕党的二十大报告明确的目的要求和使命导向，，，，，，，，深入实验区域协调生长战略、区域重大战略、主体功效区战略和新型城镇化战略，，，，，，，，调解完善区域政策系统，，，，，，，，完善领土空间治理系统，，，，，，，，推动各项战略行动协同发力，，，，，，，，确珍重大安排落到实处、取得实效。。。。。。。。

　�。。。。。。。。ㄒ唬┥钊胧笛榍蛐魃ふ铰�，，，，，，，，在生长中增进相对平衡。。。。。。。。推动西部大开发形成新名堂，，，，，，，，掌握向西开放战略机缘，，，，，，，，加速西部陆海新通道建设，，，，，，，，起劲融入“一带一起”建设，，，，，，，，鼎力大举生长特色优势工业，，，，，，，，深入实验重大生态工程，，，，，，，，一直提升可一连生长能力。。。。。。。。推动东北周全振兴取得新突破，，，，，，，，从维护国家国防、粮食、生态、能源、工业清静的战略高度，，，，，，，，全力破解体制机制障碍，，，，，，，，引发市场主体活力，，，，，，，，推动工业结构调解优化。。。。。。。。增进中部地区加速崛起，，，，，，，，充分验展连南接北、承东启西的区位优势，，，，，，，，推进制造业转型升级，，，，，，，，着力推动内陆高水平开放，，，，，，，，继续在天下高质量生长中施展生力军作用。。。。。。。。勉励东部地区加速推进现代化，，，，，，，，施展基础雄厚、立异要素集聚等优势，，，，，，，，加速培育天下级先进制造业集群，，，，，，，，提升要素产出效率，，，，，，，，一连推进消耗升级，，，，，，，，一直提高立异能力和经济增添能级。。。。。。。。支持革命老区在保唬�；；；ず蒙奶跫乱虻刂埔松ぬ厣ひ�，，，，，，，，支持民族地区加速生长，，，，，，，，增强边疆地区建设，，，，，，，，推动兴边富民、稳边固边。。。。。。。。建设健全区域战略统筹、市场一体化生长、区域相助相助、区际利益赔偿等机制，，，，，，，，推动实现基本公共效劳均等化、基础设施通达水平较量平衡、人民基本生涯包管水平概略相当。。。。。。。。

　�。。。。。。。。ǘ┥钊胧笛榍蛑卮笳铰�，，，，，，，，增强高质量生长的主要动力源。。。。。。。。京津冀协同生长要牢牢掌握疏解北京非首都功效“牛鼻子”，，，，，，，，实验一批标记性疏解项目，，，，，，，，高标准、高质量建设雄安新区和北京都会副中心，，，，，，，，全力推动协同生长、一体化生长。。。。。。。。长江经济带生长要坚持共抓大保唬�；；；ぁ⒉桓愦罂⒌恼铰缘枷�，，，，，，，，一连深化生态情形系统保唬�；；；ば薷�，，，，，，，，起劲建设成为我国生态优先绿色生长主战场、流通海内国际双循环自动脉、引领高质量生长主力军。。。。。。。。粤港澳大湾区建设要着眼于增进香港、澳门融入国家生长阵势，，，，，，，，加速基础设施建设和互联互通，，，，，，，，深入推进重点领域规则衔接、机制对接，，，，，，，，加速建设深圳中国特色社会主义先行树模区，，，，，，，，打造富有活力和国际竞争力的一流湾区和天下级都会群。。。。。。。。长三角一体化生长要以增进一体化高质量生长为重点，，，，，，，，深入推进生态绿色一体化生长树模区、上海自贸试验区临港新片区、虹桥国际开放枢纽等建设，，，，，，，，提高长三角地区设置全球资源能力和辐射发动天下生长能力。。。。。。。。唬�；；；坪恿饔蛏；；；；；ず透咧柿可ひ岢滞吵锿平剿痔锖萆匙酆现卫怼⑾低持卫怼⒃赐分卫�，，，，，，，，从基础上提升黄河流域生态情形质量。。。。。。。。

　�。。。。。。。。ㄈ┥钊胧笛橹魈骞π铰�，，，，，，，，完善领土空间系统。。。。。。。。落实主体功效区制度，，，，，，，，支持都会化地区高效集聚经济和生齿，，，，，，，，支持农产品主产区增强农业生产能力，，，，，，，，支持生态功效区把生长重点放到保唬�；；；ど樾巍⑻峁┯胖噬飞�。。。。。。。。细化主体功效区划分，，，，，，，，凭证主体功效定位划分政策单位，，，，，，，，对重点开发地区、生态懦弱地区、能源资源富集地区等制订差别化政策，，，，，，，，分类精准施策，，，，，，，，推动形成主体功效约束有用、领土开发有序的空间生长名堂。。。。。。。。出台实验天下及各地区领土空间妄想，，，，，，，，加速形成以“三区三线”为焦点的领土空间管控一张底图，，，，，，，，强化“三区三线”空间管控，，，，，，，，将18.65亿亩耕地和15.46亿亩永世基本农田落实到详细地块，，，，，，，，压实地方耕地保唬�；；；ぴ鹑�，，，，，，，，切实把耕地和永世基本农田、生态保唬�；；；ず煜摺⒊钦蚩⒔缦咦魑鹘饩媒峁埂⑼牍ひ瞪ぁ⑼平钦蚧豢捎庠降暮煜�。。。。。。。。建设健全统一的全域、全要素领土空间用途管制制度，，，，，，，，制订差别空间、差别用途的转换规则，，，，，，，，完善用途管制羁系系统，，，，，，，，提升用途管制效能和效劳水平，，，，，，，，为高质量生长和国家清静提供包管。。。。。。。。

　�。。。。。。。。ㄋ模┥钊胧笛樾滦统钦蚧铰�，，，，，，，，提升生长优势区域综合承载能力。。。。。。。。坚持走中国特色新型城镇化蹊径，，，，，，，，深入推进以人为焦点的新型城镇化战略。。。。。。。。深化户籍制度刷新，，，，，，，，健全农业转移生齿市民化机制和配套政策系统，，，，，，，，加速推进农业转移生齿市民化。。。。。。。。以都会群、都会圈为依托，，，，，，，，构建大中小都会协调生长名堂，，，，，，，，优化提升京津冀、长三角、珠三角等天下级都会群的国际竞争力，，，，，，，，加速推进成渝地区双城经济圈建设，，，，，，，，打造发动天下高质量生长的新动力源，，，，，，，，扎实推进长江中游、关中平原等跨省区都会群建设，，，，，，，，有序培育一批现代化都会圈，，，，，，，，推动都会群一体化和都会圈同城化生长体制机制立异，，，，，，，，增进大中小都会和小城镇协调联动、特色化生长。。。。。。。。加速转变超大特大都会生长方法，，，，，，，，合理控制都会规模、生齿密度和开发强度，，，，，，，，增进多中心、多层级、组团式生长。。。。。。。。推进以县城为主要载体的城镇化建设，，，，，，，，加速补齐短板弱项，，，，，，，，更好知足农民到县城就业安家的需要。。。。。。。。坚持人民都会人民建、人民都会为人民，，，，，，，，提高都会妄想、建设、治理水平，，，，，，，，实验都会更新行动，，，，，，，，加速都会老旧小区和燃气、污水等地下管网刷新，，，，，，，，增强都会基础设施建设，，，，，，，，打造宜居、韧性、智慧都会，，，，，，，，推动都会空间结构优化和品质提升。。。。。。。。坚持党建引领、重心下移、科技赋能，，，，，，，，夯实都会治理下层基础，，，，，，，，一直提升都会治理科学化细腻化智能化水平。。。。。。。。

　�。。。。。。。。ㄎ澹┘铀俳ㄉ韬Ｑ笄抗�，，，，，，，，拓展海洋经济生长空间。。。。。。。。坚持陆海统筹、人海协调、相助共赢，，，，，，，，协同推进海洋生态保唬�；；；ぁ⒑Ｑ缶蒙ず秃Ｑ笕ㄒ嫖�。。。。。。。。建设沿海、流域、海域协统一体的综合治理系统，，，，，，，，节约集约使用海洋资源，，，，，，，，增进海洋开发方法向循环使用型转变，，，，，，，，打造可一连海洋生态情形，，，，，，，，提高顺应天气转变能力，，，，，，，，施展海洋在助力实现碳达峰、碳中和目的中的主要作用。。。。。。。。建设现代海洋工业系统，，，，，，，，增进海洋新兴工业蓬勃生长，，，，，，，，推动古板海洋工业转型生长，，，，，，，，加速现代海洋效劳业协同生长，，，，，，，，支持海洋领域数字经济融合生长，，，，，，，，周全提高北部、东部、南部三大海洋经济圈生长水平，，，，，，，，让海洋经济成为新的增添点。。。。。。。。深度加入全球海洋治理，，，，，，，，牢靠和拓展蓝色同伴关系，，，，，，，，深入开展重点领域务实相助，，，，，，，，推动建设公正合理的国际海洋秩序，，，，，，，，坚决维护国家领土主权和海洋权益，，，，，，，，推动构建海洋运气配合体。。。。。。。。