施芝鸿
党的二十大报告驻足新时代新征程，，，，，作出了“生长全历程人民民主，，，，，包管人民当家作主”的主要安排。 。 。。。。。报告还强调：“下层民主是全历程人民民主的主要体现”，，，，，凸显了下层民主在周全生长全历程人民民主、包管人民当家作主方面既不可或缺又不可替换的主要职位和作用。 。 。。。。。
1.包括下层民主在内的全历程人民民主是最普遍、最真实、最管用的民主
党的二十大报告指出，，，，，“全历程人民民主是社会主义民主政治的实质属性，，，，，是最普遍、最真实、最管用的民主”。 。 。。。。。在中国特色社会主义新时代，，，，，以习近平同志为焦点的党中央，，，，，既创立了中国式现代化蹊径、创立了人类文明新形态，，，，，也推动和拓展了中国式民主，，，，，富厚了人类政治文明形态，，，，，为在新时代新征程更好包管人民当家作主，，，，，坚持人民主体职位，，，，，充分体现人民意志、包管人民权益、引发人民创立活力提供了强盛理论支持和坚实制度包管。 。 。。。。。
在中国特色社会主义新时代这10年，，，，，习近平总书记先后两次在天下人大事情聚会、两次在天下政协事情聚会以及其他主要场合，，，，，对民主问题作了一系列深刻叙述，，，，，在提出全历程人民民主重大理念、向导人民实现全历程人民民主历程中，，，，，把中国式民主价值和理念更多转化为科学有用的制度安排和详细现实的民主实践。 。 。。。。。为加深对“下层民主是全历程人民民主的主要体现”的熟悉，，，，，有须要精准熟悉和掌握全历程人民民主12个方面的精髓要义。 。 。。。。。
一是中国式民主是人民民主，，，，，人民民主是社会主义的生命。 。 。。。。。二是人民当家作主是中国式民主的实质和焦点，，，，，必需用制度系统包管人民当家作主。 。 。。。。。三是必需坚持党的向导、人民当家作主、依法治国有机统一，，，，，坚定走中国特色社会主义政治生长蹊径。 。 。。。。。四是选举民主和协商民主是中国式民主的两种主要形式，，，，，二者配合组成中国社会主义民主政治的特点和优势。 。 。。。。。五是生长中国式民主的要害是要把我国社会主义民主政治的特点和优势充分验展出来，，，，，一直推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。 。 。。。。。六是全历程人民民主是近代以来党团结向导人民恒久斗争历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的一定效果，，，，，是坚持党的实质属性、践行党的基础宗旨的一定要求。 。 。。。。。七是全历程人民民主实现了历程民主和效果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，，，，，是全链条、全方位、全笼罩的民主。 。 。。。。。八是全历程人民民主的高质量，，，，，增进了国家治理的高效能，，，，，提升了国家治理系统和治理能力现代化水平。 。 。。。。。九是全历程人民民主，，，，，形成和生长于党向导人民争取民族自力、人民解放和实现国家兴旺、人民幸福的不懈斗争，，，，，扎根在广袤的中华大地，，，，，吸吮着中华民族漫长斗争积累的文化养分，，，，，学习借鉴人类文明优异效果，，，，，切合中国国情、获得人民拥护，，，，，具有深挚现实基础和辽阔生长远景。 。 。。。。。十是全历程人民民主，，，，，具有完整的制度程序和完整的加入实践，，，，，使选举民主和协商民主这两种主要民主形式更好团结起来，，，，，构建起笼罩960多万平方公里土地、14亿多人民、56个民族的民主系统，，，，，实现了最宽大人民的普遍一连加入。 。 。。。。。十一是全历程人民民主既有鲜明的中国特色，，，，，也体现全人类配合价值，，，，，为富厚和生长人类政治文明孝顺了中国智慧和中国计划。 。 。。。。。十二是要继续推进全历程人民民主建设，，，，，把人民当家作主详细地、现实地体现到党治国理政的政策步伐上来，，，，，详细地、现实地体现到党和国家机关各个方面、各个层级事情上来，，，，，详细地、现实地体现到实现人民对优美生涯神往的事情上来。 。 。。。。。
党的二十大报告之以是突出强调，，，，，“下层民主是全历程人民民主的主要体现”，，，，，一是由于，，，，，下层民主是生长我国社会主义民主政治的基础性工程。 。 。。。。。天下14亿多人民生爆发涯的重心在下层，，，，，扩大下层民主，，，，，让人民群众直接行使民主权力，，，，，依法治理自己的事情，，，，，是社会主义民主最普遍的实践，，，，，是社会主义民主政治建设的基础性事情。 。 。。。。。新中国建设以来的无数历史事实批注，，，，，生长下层民主是提高人民群众政治素质和治理能力的主要平台，，，，，是实现人民有用政治加入的主要渠道，，，，，是推动我国社会主义民主政治建设的主要内容，，，，，也是全历程人民民主的主要体现。 。 。。。。。二是由于我国下层群众自治制度，，，，，即人民群众在下层党组织向导和支持下，，，，，通过实验以村民自治制度、住民自治制度和职工代表大会制度为主要内容的下层群众自治，，，，，依法直接行使民主权力，，，，，实现自我治理、自我效劳、自我教育、自我监视，，，，，既增强了人民群众民主意识和民主能力，，，，，作育了民主习惯，，，，，也有用避免了人民形式上有权、现实上无权征象。 。 。。。。。党在生长社会主义民主政治实践中把下层民主纳入全历程人民民主的整体制度程序，，，，，同时也就把中国式历程民主和效果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和全方位民主统一起来，，，，，从而使下层民主成为全历程人民民主的主要体现。 。 。。。。。三是由于，，，，，自党的十二大以来，，，，，历次党的天下代表大会都对生长下层民主提出与时俱进的详细要求。 。 。。。。。党的十七大报告还首次将下层民主纳入社会主义民主政治的总体框架，，，，，明确提出要坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党向导的多党相助和政治协商制度、民族区域自治制度以及下层群众自治制度，，，，，从而配合组成了中国特色社会主义民主制度系统的“四梁八柱”。 。 。。。。。同时又在新时代伟大实践中，，，，，把全历程人民民主的完整制度程序扩展为包括实验人民民主专政的国体、牢靠和生长最普遍的爱国统一战线等方面，，，，，这就从科学有用的制度安排上彰显了下层民主是全历程人民民主的主要体现。 。 。。。。。四是由于，，，，，我国下层民主的焦点内容初始包括民主选举、民主决议、民主治理和民主监视，，，，，自下层民主纳入我国社会主义民主政治总体框架之后，，，，，这四个方面的民主权力也理所虽然地成为了全历程人民民主的完整的加入实践，，，，，在新时代又扩展为包括民主协商在内更为完整的加入实践，，，，，这又从完整的加入实践方面彰显了下层民主是全历程人民民主的主要体现。 。 。。。。。
2.新时代与时俱进的下层民主为全历程人民民主一直注入新动力
在中国特色社会主义新时代，，，，，习近平总书记在对中西方民主制度举行科学的较量研究基础上，，，，，原创性地提出：“评价一个国家政治制度是不是民主的、有用的，，，，，主要看国家向导层能否依法有序更替，，，，，全体人民能否依法治理国家事务和社会事务、治理经济和文化事业，，，，，人民群众能否流通表达利益要求，，，，，社会各方面能否有用加入国家政治生涯，，，，，国家决议能否实现科学化、民主化，，，，，各方面人才华否通过公正竞争进入国家向导和治理系统，，，，，执政党能否遵照宪法执法划定实现对国家事务的向导，，，，，权力运用能否获得有用制约和监视。 。 。。。。。”习近平总书记还提出：“一个国家民主不民主，，，，，要害在于是不是真正做到了人民当家作主，，，，，要看人民有没有投票权，，，，，更要看人民有没有普遍加入权；；； ；；；要看人民在选举历程中获得了什么口头许诺，，，，，更要看选举后这些允许实现了几多；；； ；；；要看制度和执法划定了什么样的政治程序和政治规则，，，，，更要看这些制度和执法是不是真正获得了执行；；； ；；；要看权力运行规则和程序是否民主，，，，，更要看权力是否真正受到人民监视和制约。 。 。。。。。”习近平总书记关于要用“八个能否”、“四个要看、四个更要看”作为磨练真假民主的宏观性、现实性标准的主要头脑，，，，，极大地鼓舞了天下城乡下层人民群众和种种所有制企业和事业单位的职工群众，，，，，使他们越发坚定了对我国下层群众自治的制度自信和对中国特色社会主义政治生长蹊径的信心。 。 。。。。。
党的十八大以来的这10年，，，，，党内外舆论公认，，，，，天下城乡下层民主立异创立比以往任何时间都越发活跃，，，，，下层民主活力也获得进一步增强。 。 。。。。。从城乡社区的村（居）民议事会、村（居）民论坛、民主恳谈会、民主听证会到党代表、人大代表、政协委员携手进社区，，，，，从“小院议事厅”到“板凳民主”，，，，，从线下“圆桌会”到线上“议事群”，，，，，中国人民在新时代火热的下层民主生涯实践中，，，，，探索和创立出一个又一个充满烟火气的下层民主新形式。 。 。。。。。人民群众通过这些接地气、聚人气、提心气的民主实践，，，，，围绕涉及自身亲自利益的现实问题，，，，，起劲揭晓意见建议，，，，，一连举行普遍协商，，，，，利益获得协调，，，，，矛盾有用化解，，，，，合理化建议被实时接纳，，，，，增进了下层稳固与协调安定。 。 。。。。。我国下层民主的许多好的履历做法上升为国家政策和执法制度，，，，，为中国式民主生长一直注入新的动力。 。 。。。。。
下层群众自治制度看得见、摸得着，，，，，行得通、有效果，，，，，不但增强了天下城乡下层群众的民主意识和民主能力，，，，，作育了下层群众的民主习惯，，，，，并且充分彰显了中国式民主这一全历程人民民主的真实性、普遍性和有用性。 。 。。。。。充满生气活力的城乡下层群众自治，，，，，使得社会细胞都活跃起来，，，，，使宽大下层的“微治理”富有活力、更有用率，，，，，为建设人人有责、人人享有的下层治理配合体提供了坚实制度包管。 。 。。。。。
以下两个彰显下层群众自治制度显着效果的典范事例，，，，，很能说明新时代与时俱进的城乡下层民主是怎样为全历程人民民主一直注入新动力的。 。 。。。。。
一个是，，，，，被写入2018年中共中央一号文件的、由浙江省宁海县首创的村级小微权力清单制度（简称“三十六条”）。 。 。。。。。这个彰显农村下层民主监视威力的又一重大制度立异，，，，，有助于彻底买通村级权力运行的“最后一公里”，，，，，在制度立异、机制再造层面上，，，，，让我国宽大墟落的下层民主、村民自治真正落到实处。 。 。。。。。被外地农民群众誉为用设置“红绿灯”、画出“斑马线”对所有村级事务、所有村级权力实验阳光治理全笼罩的“三十六条”，，，，，其焦点密码就是“五议决议法”，，，，，即以村级党组织提议，，，，，党支部委员会、村民委员会、村股份经济相助社联席聚谈判议，，，，，村党员大会审议，，，，，村民（成员）代表聚会决议，，，，，组织实验、效果通告并接受群众评议。 。 。。。。。作为村级事务决议必需经由的程序，，，，，这是集村务监视完整制度程序、完整实践形态为一体的村民自我监视、民主监视宝典。 。 。。。。。宁海县农民群众说，，，，，“自‘三十六条’运行以来，，，，，还没有哪个村民反应所治理的事项在‘三十六条’中找不到依据的。 。 。。。。。”
另一个典范事例是，，，，，在习近平总书记“全历程人民民主”主要理念的首提地上海长宁区虹桥街道，，，，，有一个外籍生齿比例过半的国际社区叫古北社区，，，，，社区党总支曾一度为外籍住民在加入社区自治、住民议事方面遇到权力、机制、本钱等方面的难题和堵点焦虑不已。 。 。。。。。但他们没有被难题吓倒，，，，，而是知难而进、迎难而上，，，，，一方面搭建“市民议事厅”平台，，，，，另一方面自动“访贤问能”，，，，，挖掘撬动这些外籍住民成为社区民主选举、民主协商、民主决议、民主治理、民主监视的加入实力。 。 。。。。。社区党总支书记说，，，，，“一最先没人来的，，，，，我们运用组团式走访、电子日志走访和社区运动等种种方法挖掘人才，，，，，并且用中英日韩四国语言在社区里宣布‘招贤榜’，，，，，还在微信号、新闻媒体上宣布招募广告，，，，，希望各人多多加入社区事务。 。 。。。。。厥后我们发明，，，，，着实有不少外籍住民是愿意加入的，，，，，他们可能就是不知道加入的程序”。 。 。。。。。上海虹桥街道古北社区“市民议事厅”最初主要是以信息相同和情绪交流为主，，，，，随着履历逐渐成熟，，，，，住民区探索出一套“自主提事、按需议事、约请参事、民主评事、跟踪监事”的“市民议事厅”运行规则。 。 。。。。。现在这套规则已被普遍运用于垃圾分类、加装电梯、公共绿化刷新等种种社区事务中，，，，，并且已在全街道获得推广，，，，，成为社区公共事务治理的必经流程。 。 。。。。。这是为都会社区住民依法直接行使民主权力，，，，，实现自我治理、自我效劳、自我教育、自我监视并探索住民自治的整体制度程序、整体实践形态注入新动力的生动体现。 。 。。。。。
3.周全贯彻落实党的二十大关于起劲生长下层民主的新的更高要求
党的二十大报告在深刻叙述“下层民主是全历程人民民主的主要体现”的基础上，，，，，对新时代新征程上怎样起劲生长下层民主提出了三条新的更高要求。 。 。。。。。
一是要“健全下层党组织向导的下层群众自治机制，，，，，增强下层组织建设，，，，，完善下层直接民主制度系统和事情系统，，，，，增强城乡社区群众自我治理、自我效劳、自我教育、自我监视的实效”。 。 。。。。。中国共产党的向导，，，，，是生长全历程人民民主的基础包管，，，，，无论是生长间接民主照旧城乡下层直接民主，，，，，都离不开党的顽强有力的统一直导。 。 。。。。。在此基础上，，，，，需要通过健全下层群众自治机制，，，，，增强下层组织建设，，，，，完善下层直接民主制度系统和事情系统，，，，，这就是要建成下层民主完整的制度程序和完整的加入实践，，，，，并且把完善的下层民主制度形态转化为城墟落（居）民自治效能。 。 。。。。。
二是要“完善效劳果真制度，，，，，拓宽下层种种群体有序加入下层治理渠道，，，，，包管人民依法治理下层公共事务和公益事业”。 。 。。。。。详细来说，，，，，就是着力健全下层党组织向导的自治、法治、德治相团结的城乡下层治理系统，，，，，健全社区治理和效劳机制，，，，，推进网格化治理和效劳。 。 。。。。�；；； ；；Ｏ虏愕匙橹枰焉缜虑樽龅轿蛔龅旨�，，，，，在办妥一件件老黎民操心事、烦心事中提升群众获得感、幸福感、清静感。 。 。。。。�；；； ；；；剐枰浞盅檎谷和抛橹蜕缁嶙橹饔�，，，，，施展行业协谈判会自律功效，，，，，实现政府治理和社会调理、住民自治良性互动，，，，，夯实下层社会治理基础，，，，，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理配合体，，，，，同时推动社会治理和效劳中心向下层下移，，，，，把更多资源下沉到下层，，，，，包管人民依法直接行使民主权力。 。 。。。。。
三是要“一心一意依赖工人阶级，，，，，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主治理制度，，，，，维护职工正当权益”。 。 。。。。。职工代表大会是包管职工对企事业单位实验民主治理的基本形式，，，，，宽大职工在企事业单位中所享有确当家作主的民主权力，，，，，主要通过职工代表大会来体现。 。 。。。。。职工代表通过以厂务果真制度、职业董事制度、职业监事制度为主要内容的民主治理制度，，，，，加入企事业单位治理，，，，，维护单位职工正当权益。 。 。。。。。阻止2021年12月，，，，，在天下已建设工会组织的企业中，，，，，建设职工代表大会的企业有314.4万家，，，，，其中，，，，，非公有制企业293.8万家，，，，，占93.4%。 。 。。。。。在党的二十大之前，，，，，党的十八大、十九大和十九届四中全会都对一心一意依赖工人阶级、健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主治理制度，，，，，划分作出过安排，，，，，其目的就是要探索职工加入治理的有用方法，，，，，包管职工群众的知情权、加入权、表达权、监视权，，，，，更好维护职工正当权益。 。 。。。。。
