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关于《中华人民共和国慈善法（草案）》的说明

揭晓时间：2016-03-10　　　泉源：新华社

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——2016年3月9日在第十二届天下人民代表大会第四次聚会上

天下人民代表大会常务委员会副委员长　李开国

　　新华社北京3月9日电列位代表：

　　我受天下人大常委会委托，，，，，，，现对《中华人民共和国慈善法（草案）》作说明。。。。。。。。

　　一、制订慈善法的须要性

　　慈善法是社会领域的主要执法，，，，，，，是慈善制度建设的基础性、综合性执法。。。。。。。。制订慈善法具有主要的现实意义。。。。。。。。

　　第一，，，，，，，制订慈善法，，，，，，，是生长慈善事业、规范慈善运动的客观需要。。。。。。。。刷新开放以来特殊是近20年来，，，，，，，我国慈善事业生长较快，，，，，，，社会捐赠额从2006年的缺乏100亿元生长到现在的1000亿元左右。。。。。。。。随着慈善事业快速生长，，，，，，，慈善领域也泛起了一些新情形、新问题：慈善组织内部治理尚不健全、运作不尽规范，，，，，，，行业自律机制尚未形成，，，，，，，全社会慈善气氛还不敷浓重，，，，，，，有关方面还需要加大支持、增进的力度，，，，，，，等等。。。。。。。。这些问题都需要通过制订慈善法加以指导和规范，，，，，，，从而增进慈善事业康健生长。。。。。。。。

　　第二，，，，，，，制订慈善法，，，，，，，是增强社会领域立法、周全推进依法治国的主要行动。。。。。。。。党的十八届四中、五中全会明确提出，，，，，，，要周全推进依法治国，，，，，，，加速重点领域立法，，，，，，，形成完整的执律例范系统。。。。。。。。经由各方面多年不懈起劲，，，，，，，我国相继制订了公益事业捐赠法、红十字会法等一些涉及慈善运动的执法，，，，，，，国务院制订了响应的行政规则，，，，，，，一些地方出台了有关的地方性规则。。。。。。。。但总的来讲，，，，，，，现行慈善执法制度建设还相对滞后，，，，，，，缺乏整体性和系统性，，，，，，，与慈善事业蓬勃生长的新形势不相顺应。。。。。。。。2008年以来，，，，，，，共有天下人大代表800多人次提出制订慈善法的议案27件、建议29件，，，，，，，反应了社会各方面的热切期盼。。。。。。。。制订慈善法，，，，，，，加速补齐社会领域立法这块短板，，，，，，，是完善中国特色社会主义执法系统的主要内容，，，，，，，是周全依法治国、增进国家治理系统和治理能力现代化的一定要求。。。。。。。。

　　第三，，，，，，，制订慈善法，，，，，，，是打赢脱贫攻坚战、周全建成小康社会的现实步伐。。。。。。。。党的十八届五中全会和中央扶贫开发事情聚会把农村贫困生齿脱贫作为周全建成小康社会的基本标记，，，，，，，强调要普遍发动全社会实力，，，，，，，起劲形成大扶贫名堂。。。。。。。。慈善事业是脱贫攻坚不可或缺的主要实力。。。。。。。。制订慈善法，，，，，，，勉励支持自然人、法人和其他组织开展以扶贫济困为重点的慈善运动，，，，，，，有利于普遍汇聚社会帮扶资源，，，，，，，与精准扶贫、精准脱贫有用对接，，，，，，，为打赢脱贫攻坚战、实现周全建成小康社会的雄伟目的作出孝顺。。。。。。。。

　　第四，，，，，，，制订慈善法，，，，，，，是弘扬中华民族古板美德、培育和践行社会主义焦点价值观的内在要求。。。。。。。。在中国特色社会主义建设中，，，，，，，生长慈善事业，，，，，，，全社会支持慈善、加入慈善，，，，，，，是对中华民族优异美德的传承，，，，，，，是对社会主义焦点价值观的弘扬。。。。。。。。制订慈善法，，，，，，，在全社会提倡、支持和勉励助人为乐、团结友好、无私贡献的友善精神，，，，，，，有助于社会成员在义行善举中一直累积品德实力，，，，，，，将社会主义焦点价值观内化于心、外化于行，，，，，，，为实现中华民族伟大再起的中国梦提供长期精神情力。。。。。。。。

　　天下人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权。。。。。。。。天下人大代表是最高国家权力机关的组成职员，，，，，，，来自人民，，，，，，，最直接地相识人民群众的呼声和意愿。。。。。。。。由天下人民代表大会审议慈善法草案，，，，，，，有利于推进科学立法、民主立法，，，，，，，普遍集中民智、凝聚共识，，，，，，，将中国共产党关于生长慈善事业的主要主张和人民的意愿上升为国家意志，，，，，，，在全社会形成有利于慈善事业生长的优异气氛，，，，，，，为慈善法的贯彻实验涤讪越发坚实的基础。。。。。。。。

　　二、制订慈善法的指导头脑和事情历程

　　制订慈善法的指导头脑是，，，，，，，高举中国特色社会主义伟大旌旗，，，，，，，周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，，，，，，，以马克思列宁主义、毛泽东头脑、邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导，，，，，，，深入贯彻习近平总书记系列主要讲话精神，，，，，，，坚持生长效果共享，，，，，，，驻足中国国情和现实，，，，，，，立异慈善事业制度，，，，，，，施展慈善立法的引领和推行动用，，，，，，，普遍发动社会实力开展社会救援和社会相助、自愿效劳运动，，，，，，，引发全社会崇德向善实力，，，，，，，为推动中国特色慈善事业康健生长提供有力法治包管。。。。。。。。

　　在制订慈善法中，，，，，，，注重掌握以下几点：

　　一是认真落实党中央安排要求，，，，，，，突出慈善扶贫济困作用。。。。。。。。党的十八大以来，，，，，，，党中央对勉励和支持慈善事业生长，，，，，，，施展慈善事业在扶贫济困中的起劲作用提出了明确要求。。。。。。。。凭证党中央的要求，，，，，，，慈善法草案突出勉励和支持扶贫济困的慈善运动，，，，，，，目的是要通过立法将更多的慈善资源指导、汇聚到扶贫济困这一重点领域，，，，，，，与社会救助事情细密衔接，，，，，，，协力助推脱贫攻坚，，，，，，，同时也向社会昭示党和国家缩小收入差别的不懈起劲。。。。。。。。

　　二是着力增强制度顶层设计，，，，，，，立异慈善事业体制机制。。。。。。。。制订慈善法，，，，，，，要认真贯彻习近平总书记在中央扶贫开发事情聚会上提出的立异我国慈善事业制度的主要精神，，，，，，，在现有慈善事业有关划定的基础上，，，，，，，着力构建慈善领域基本制度，，，，，，，健全慈善事业体制机制，，，，，，，为慈善事业的生长创立优异的法治情形。。。。。。。。

　　三是驻足我国国情和现实，，，，，，，坚持在生长中规范、在规范中生长。。。。。。。。制订慈善法，，，，，，，必需驻足我国基本国情，，，，，，，从现实出发，，，，，，，同时注重借鉴外洋慈善立法有益履历，，，，，，，坚持生长中国特色慈善事业。。。。。。。。坚持在生长中规范，，，，，，，规范的目的是为了净化慈善情形，，，，，，，更好地生长慈善事业。。。。。。。。

　　经党中央批准，，，，，，，制订慈善法先后列入十一届、十二届天下人大常委会立规则划，，，，，，，并列入天下人大常委会2015年立法事情妄想。。。。。。。。2015年10月，，，，，，，天下人大内务司法委员会将慈善法草案提请十二届天下人大常委会第十七次聚会审议。。。。。。。。经天下人大执法委员会审议修改后，，，，，，，2015年12月天下人大常委会第十八次聚会对慈善法草案举行了再次审议，，，，，，，并决议将草案提请第十二届天下人民代表大会第四次聚会审议。。。。。。。。遵照立法法和天下人民代表大聚会事规则的划定，，，，，，，天下人大常委会办公厅于2016年1月11日将修改后的慈善法草案印送列位天下人大代表征求意见，，，，，，，同时通过中国人大网再次向社会果真征求意见。。。。。。。。在此时代，，，，，，，天下人大执法委员会、常委会法制事情委员会凭证人大代表反响的意见和政协委员、社会各界的意见，，，，，，，继续对草案举行修改完善。。。。。。。。

　　党中央高度重视慈善法的制订。。。。。。。。2016年2月18日，，，，，，，习近平总书记主持召开中央政治局常委会聚会，，，，，，，听取了天下人大常委会党组的汇报，，，，，，，原则赞成《关于〈中华人民共和国慈善法（草案）〉几个主要问题的讨教》，，，，，，，并就进一步修改完善作出主要指示。。。。。。。。凭证党中央指示精神，，，，，，，对草案作了进一步修改完善。。。。。。。。在上述事情基础上，，，，，，，形成了提请大会审议的《中华人民共和国慈善法（草案）》。。。。。。。。

　　三、慈善法草案的主要内容

　　慈善法草案分总则、慈善组织、慈善募捐、慈善捐赠、慈善信托、慈善工业、慈善效劳、信息果真、增进步伐、监视治理、执法责任和附则12章、112条。。。。。。。。

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　　慈善运动，，，，，，，主要是指扶贫、济困、救灾方面的义行善举，，，，，，，这是我国慈善事业的重点，，，，，，，同时也包括其他有利于社会公共利益的运动。。。。。。。。草案驻足我国国情，，，，，，，团结慈善运动生长的趋势，，，，，，，划定慈善运动是指自然人、法人和其他组织以捐赠工业或者提供效劳等方法，，，，，，，在扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚，，，，，，，救助自然灾难等突发事务造成的损害，，，，，，，以及增进教科文卫体事业生长、�；；；；；で樾蔚攘煊蜃栽缚沟墓嬖硕�。。。。。。。。这一界定为慈善事业的进一步生长提供了辽阔的空间（草案第三条）。。。。。。。。

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责任编辑：赵洋

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