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天下人民代表大会常务委员会事情报告

揭晓时间：2016-03-19　　　泉源：新华社

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　　新华社北京3月19日电

（两会授权宣布）天下人民代表大会常务委员会事情报告

——2016年3月9日在第十二届天下人民代表大会第四次聚会上

天下人民代表大会常务委员会委员长　张德江

　　列位代表：

　　现在，，，，，，，我受天下人大常委会委托，，，，，，，向大会报告事情，，，，，，，请予审议。。。。。。。。

　　已往一年的主要事情

　　已往一年，，，，，，，在以习近平同志为总书记的党中央顽强向导下，，，，，，，天下人大常委会周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，，，，，，，以邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导，，，，，，，深入学习贯彻习近平总书记系列主要讲话精神，，，，，，，坚持党的向导、人民当家作主、依法治国有机统一，，，，，，，凭证“四个周全”战略结构的要求，，，，，，，牢牢围绕党和国家事情阵势依法行使职权、起劲开展事情。。。。。。。。一年来，，，，，，，常委会制订5部执法，，，，，，，修改37部执法和1个有关执法问题的决议，，，，，，，决议提请天下人民代表大会审议的执法案1件，，，，，，，通过8个有关执法问题的决议；；；；；；检查6部执法实验情形，，，，，，，听取审议国务院、最高人民法院、最高人民审查院17个事情报告，，，，，，，开展3次专题询问和3项专题调研，，，，，，，通过2个决议；；；；；；审议通过专门委员会关于代表议案审议效果的报告8个、代表资格审查委员会关于个体代表的代表资格的报告6个，，，，，，，决议批准我国与外国缔结的条约、协定以及加入的国际条约11件，，，，，，，决媾和批准任免一批国家机关事情职员等。。。。。。。。十二届天下人大三次聚会确定的常委会各项使命已经完成，，，，，，，常委会各方面事情都取得了新希望、新效果。。。。。。。。

　　中国共产党的向导是中国特色社会主义最实质的特征，，，，，，，是中国特色社会主义制度的最大优势。。。。。。。。常委会始终把坚持党的向导贯彻于人大事情的各方面、全历程，，，，，，，坚持党中央的集中统一直导，，，，，，，自觉在头脑上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央坚持高度一致；；；；；；始终坚持准确政治偏向，，，，，，，统筹安排和推进人大立法、监视、决议、任免、代表、对外来往、新闻宣传以及理论研究、联系指导地方人大等各项事情和运动，，，，，，，包管党的蹊径目的政策和决议安排在国家事情中获得周全贯彻和有用执行，，，，，，，包管党通过国家政权机关实验对国家和社会的向导。。。。。。。。

　　一、重点领域立法迈出新程序

　　执法是治国之重器，，，，，，，良法是善治之条件。。。。。。。。常委会捉住提高立法质量这个要害，，，，，，，着力推进重点领域立法，，，，，，，立法事情泛起出数目多、分量重、节奏快的特点，，，，，，，取得了一批新的主要效果，，，，，，，支持和推动了刷新生长稳固。。。。。。。。

　�。。。。。。。。ㄒ唬┰銮抗仪寰擦煊蛳喙亓⒎�。。。。。。。。国家清静法是国家清静领域的综合性、全局性、基础性执法，，，，，，，在构开国家清静执法制度系统中起着统领作用。。。。。。。。常委会贯彻党中央关于加速国家清静法治建设的总体安排，，，，，，，把制订国家清静法摆在突出位置，，，，，，，经由三次审议通过了国家清静法。。。。。。。。这部主要执法，，，，，，，坚持总体国家清静观，，，，，，，从中国国情和现实出发，，，，，，，科学界定国家清静的内在，，，，，，，明确划定了国家清静事情的指导头脑、向导体制、基来源则、主要使命和包管步伐等，，，，，，，为加速构开国家清静系统、走中国特色国家清静蹊径夯实了执法基础。。。。。。。。

　　反恐怖斗争事关国家清静、事关人民亲自利益、事关刷新生长稳固全局，，，，，，，在目今国际海内反恐怖形势严肃重大的配景下，，，，，，，增强反恐怖主义事情尤为主要。。。。。。。。常委会于2015年12月通过反恐怖主义法，，，，，，，确定了我国反恐怖主义事情的基来源则，，，，，，，健全了事情体制机制，，，，，，，强化了清静提防、应对处置惩罚、国际相助和包管步伐。。。。。。。。在常委会通过的刑法修正案（九）中，，，，，，，将五种恐怖相关运动列入刑事追责规模，，，，，，，加大了对恐怖主义、极端主义犯法的惩办力度。。。。。。。。完善反恐怖主义相关执法，，，，，，，关于依法提防和惩办恐怖运动，，，，，，，维护国家清静、公共清静和人民生命工业清静，，，，，，，具有主要意义。。。。。。。。

　�。。。。。。。。ǘ┩平裆煊蛄⒎�。。。。。。。。坚持以民为本、立法为民是做好新形势下立法事情必需遵照的主要原则。。。。。。。。针对社会反应强烈的雾霾频发、污染严重等大气情形问题，，，，，，，常委会在一连增强羁系事情的同时起劲推进相关执法的修改完善事情，，，，，，，对大气污染防治法作出周全修订。。。。。。。。这次修订，，，，，，，从强化政府、企业、社会防治责任，，，，，，，完善大气污染防治标准、污染排放总量控制和排污允许制度，，，，，，，加大燃煤、工业、无邪车船、扬尘、农业等领域污染防治力度，，，，，，，健全重点区域联防联控、重污染天气应对机制等方面，，，，，，，对这部执法作了主要修改完善，，，，，，，条文由原来的66条增添至129条，，，，，，，使执法的针对性、可操作性和可执行性显着增强。。。。。。。。

　　老黎民吃得定心才华舒心。。。。。。。。为了建设最严酷的、笼罩全历程的食物清静羁系制度，，，，，，，针对食物清静领域保存的突出问题，，，，，，，常委会实时修订了食物清静法。。。。。。。。这次修订，，，，，，，突出预防为主、危害提防，，，，，，，进一步完善食物清静危害监测、评估和清静标准等基础性制度，，，，，，，实验食物生产、流通、餐饮效劳全历程羁系，，，，，，，强化对违法生产谋划、羁系失职渎职等行为的执法责任追究，，，，，，，建设包括有奖举报、信息宣布、责任包管等在内的食物清静社会共治系统，，，，，，，发动全社会实力依法严守“舌尖上的清静”。。。。。。。。

　　阻挡家庭暴力是社会文明前进的主要体现，，，，，，，是维护家庭协调、社会稳固的一定要求。。。。。。。。习近平主席2015年9月在全球妇女峰会上明确提出：“我们要起劲消除一切形式针对妇女的暴力，，，，，，，包括家庭暴力。。。。。。。。”常委会制订的反家庭暴力法，，，，，，，强调反家庭暴力是国家、社会和每个家庭的配合责任，，，，，，，明确了家庭暴力的预防和处置惩罚机制步伐，，，，，，，创设了人身清静�；；；；；；ち畹戎贫龋�，，，，，，为推动解决妇女、未成年人等群体遭受家庭暴力问题，，，，，，，维护一律和气文明的家庭关系，，，，，，，提供了越发完善的执法包管。。。。。。。。

　　实时修改生齿与妄想生育法。。。。。。。。贯彻党的十八届五中全会关于“周全实验一对匹俦可生育两个孩子政策”的决议安排，，，，，，，常委会作出关于修改生齿与妄想生育法的决议，，，，，，，自2016年1月1日起实验“周全两孩”政策。。。。。。。。修改后的执法明确划定：国家提倡一对伉俪生育两个子女；；；；；；在国家提倡一对伉俪生育一个子女时代，，，，，，，自愿终身只生育一个子女的伉俪，，，，，，，国家发给《独生子女怙恃庆幸证》；；；；；；获得《独生子女怙恃庆幸证》的伉俪，，，，，，，凭证划定享受奖励、获得帮助。。。。。。。。这次修改，，，，，，，是顺应我国生齿生长泛起的重大转折性转变，，，，，，，对生育政策作出的重大调解。。。。。。。。这关于增进我国生齿平衡生长将爆发普遍而深远的影响。。。。。。。。

　�。。。。。。。。ㄈ┩晟菩淌轮捶ㄖ贫�。。。。。。。。常委会贯彻落实党中央关于深化司法刷新的精神，，，，，，，顺应刑事司法事情新形势新要求，，，，，，，审议通过了刑法修正案（九），，，，，，，共52条，，，，，，，对刑法作出较大幅度的修改完善。。。。。。。。主要是作废9个较少适用的死刑罪名；；；；；；完善惩办贪污受贿犯法执法制度，，，，，，，针对特定情形划定了终身羁系、不得减刑或者假释；；；；；；加大对网络犯法的惩办力度，，，，，，，增强对妇女、未成年人、晚年人等人身权力的刑法�；；；；；；�；；；；；；将扰乱法庭秩序、组织考试作弊、组织资助不法群集、编造和居心撒播虚伪信息等行为明确划定为犯法；；；；；；作废嫖宿幼女罪名，，，，，，，对此类行为适用刑法关于奸淫幼女的，，，，，，，以强奸论、从重处分的划定。。。。。。。。

　�。。。。。。。。ㄋ模┩吵镒龊酶鞣矫媪⒎ㄊ虑�。。。。。。。。立法权是天下人民代表大会的一项主要职权。。。。。。。。常委会认真做好大会审议执法案的前期准备事情，，，，，，，继去年提出立法法修正案草案之后，，，，，，，今年又提出慈善法草案。。。。。。。。内务司法委员会牵头起草了慈善法草案，，，，，，，常委会对草案举行了两次审议，，，，，，，并两次向社会果真征求意见，，，，，，，经认真修改后提请本次聚会审议。。。。。。。。别的，，，，，，，常委会还制订了深海海底区域资源勘探开发法，，，，，，，修改了广告法、种子法、增进科技效果转化法、教育法、高等教育法；；；；；；审议了境外非政府组织治理法、网络清静法、证券法（修订）、资产评估法、民办教育增进法（修正）、野生动物�；；；；；；しǎㄐ薅⒂跋饭ひ翟鼋ā⒅幸揭┓ǖ戎捶ú莅�。。。。。。。。

　　常委会在立法事情中高度重视、深入推进科学立法、民主立法，，，，，，，完善立法体制机制，，，，，，，增强立法事情的系统性、实时性、针对性、有用性。。。。。。。。一是经党中央批准，，，，，，，调解本届常委会五年立规则划，，，，，，，主要是围绕协调推进“四个周全”战略结构，，，，，，，将相关的立法项目增添列入立规则划，，，，，，，一类、二类立法项目从原来的68件增至102件。。。。。。。。二是增强立法调研和评估，，，，，，，就大气污染防治法、国家清静法、反恐怖主义法、广告法等执法草案中涉及的重点难点问题举行专题论证。。。。。。。。三是施展人大代表作用，，，，，，，健全执法草案征求代表意见制度，，，，，，，约请代表加入立法论证、调研、审议等事情。。。。。。。。四是拓宽公民有序加入立法途径，，，，，，，制订《向社会宣布执法草案征求意见事情规范》，，，，，，，明确常委会聚会首次审媾和再次审议的执法草案都应当实时向社会宣布。。。。。。。。反家庭暴力法草案向社会果真后，，，，，，，收到社会各方面提出的意见建议4万多条。。。。。。。。建设健全立法专家照料制度，，，，，，，完善立法决议咨询机制。。。。。。。。五是起劲回应人大代表、政协委员和社会各方面的关切，，，，，，，在有关执法起草、审议、修改事情中认真研究并起劲吸纳各方面提出的意见建议。。。。。。。。六是建设下层立法联系点制度，，，，，，，施展其直接听取下层干部群众意见、接地气的“直通车”作用。。。。。。。。　

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责任编辑：王爽

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