新华社郑州８月２５日电（新华社记者甘泉）走进河南邓州市农村，，，，，，，许多村部院墙上画着这样一幅漫画：“农村问题”是一把锁，，，，，，，锁鼻上挂着六把金钥匙。。。。。。划分代表“四议两果真”的每一道办法。。。。。。在邓州，，，，，，，“六把钥匙开一把锁”，，，，，，，已成为村里议事效劳的“铁章程”。。。。。。 所谓“四议”，，，，，，，即通常村里重大事项决议，，，，，，，都先由党支部提议，，，，，，，再交村两委商议，，，，，，，交党员大会审议，，，，，，，最后由村民代表聚会或村民大会作决议；；；； ；“两果真”，，，，，，，即决议形成后，，，，，，，还要公示并征求群众意见，，，，，，，实验效果也要公示。。。。。。 �。。。。。。玻埃埃茨昶鹪从诤幽系酥莸摹八囊榱焦妗敝贫龋�，，，，，，经由１０余年坚韧不拔，，，，，，，这一制度的内在和实践也在外地农村一直扎根生长、富厚完善。。。。。。邓州市委组织部副部长张有印说，，，，，，，“四议两果真”的焦点内在是党管农村与村民自治有机统一的制度安排。。。。。。由于支部、村委两者授权系统的差别，，，，，，，有的地方党弱村强，，，，，，，有的地方党强村弱，，，，，，，带来诸多矛盾。。。。。。并且，，，，，，，脱离党的向导，，，，，，，村民自治权力尚有可能会被异化，，，，，，，为一些农村宗族、经济利益群体把持。。。。。。 “四议两果真”将民主决媾和治理进一步疏散出提议权、决议权。。。。。。其中，，，，，，，党支部掌握提议权，，，，，，，处在村级重大事务决议治理链条的第一环，，，，，，，是重大事项决议治理的启动者。。。。。。在其他“三议”中，，，，，，，党组织也始终加入其中，，，，，，，起着掌握偏向的主导作用。。。。。。而决议权则在村民代表或村民大会，，，，，，，“一人一票”体现村民自治，，，，，，，村民委员会始终施展决议执行的主体作用。。。。。。 腰店乡燕店村村干部曾想引资１２０万元建设一个砖�。。。。。。�，，，，，，四议中前三议都很快过关。。。。。。然而，，，，，，，到村民代表表决时，，，，，，，近三分之二的人投了阻挡票，，，，，，，决议被反对，，，，，，，理由是砖场是个“地老虎”，，，，，，，太“吃地”。。。。。。燕店村村委以后罗致教训，，，，，，，每有提议，，，，，，，重复征求群众意见，，，，，，，摸个八九不离十才华上会，，，，，，，这也倒逼村两委一直提高决议能力。。。。。。 邓州市委组织部部长王兵说：“一旦真正用民主的步伐解决与农民亲自利益相关的事，，，，，，，他们会热心加入、认真看待，，，，，，，并体现出相当高的准确行使民主权力的能力和水平。。。。。。” “我的体会，，，，，，，‘四议两果真’制度的运用就是要把支部办的事，，，，，，，酿成群众想办的事；；；； ；把群众想办的事，，，，，，，酿成支部要办的事。。。。。。”朱营村村支书朱道强说。。。。。。为此，，，，，，，一些村专门建设网络群众意见的制度，，，，，，，让“重大决议从群众中来，，，，，，，到群众中去”。。。。。。 外地干部以为，，，，，，，“四议两果真”不简朴是一种事情要领，，，，，，，它通过制度性安排，，，，，，，用提议权实现党管农村，，，，，，，决议权体现村民自治，，，，，，，两者有机统一，，，，，，，是我国农村下层民主的一种有用实现形式。。。。。。 邓州市委组织部对６００多个行政村的视察发明，，，，，，，经由１０多年一连推进和实践，，，，，，，９０％的村能够科学、规范或正常运用。。。。。。且运用越规范越扎实的村子，，，，，，，干群关系更亲近，，，，，，，生长更有活力。。。。。。据不完全统计，，，，，，，仅２０１０年以来，，，，，，，邓州市６００多个村党支部就提议凌驾６０００多次，，，，，，，内容涉及农村低保工具确定、空心村治理、敬老院幼儿园建设、村村通公路等。。。。。。 近年来，，，，，，，外地农民和下层干部对这项制度也举行一直“微刷新”。。。。。。对只涉及一个或部分村民小组的事务上，，，，，，，完善了村小组“简版四议”程序，，，，，，，阻止利益不相关方轻率投票，，，，，，，冲淡利益焦点群体呼声。。。。。。从农技、民政、工业、执法等差别领域选派专业职员组成决议效劳评估队，，，，，，，为农村开展涉及特色莳植养殖、相助社、办企业等主要决议时提供智力支持；；；； ；对村党支部委员交织任职村试行提议、商议合并举行，，，，，，，凭证现真相形简化四议程序。。。。。。这项制度在实践中，，，，，，，一直顺应形势，，，，，，，臻于完善，，，，，，，始终坚持着生命力。。。。。。 |
