江苏张浦探路强镇扩权 下放行政权力800余项 焦点阅读 老黎民要办的事项，，，，，，，，只需一次申请，，，，，，，，一次见告，，，，，，，，一次受理并办结……天下第一批经济蓬勃镇行政体制刷新试点镇——江苏省张浦镇通过完善下层政府职能，，，，，，，，承接上级部分放权，，，，，，，，探索新的行政权力运行方法。。 。。。。。。这些探索现实效果怎样？？？？？？？在制度设计上有何立异？？？？？？？是否可资借鉴和推广？？？？？？？本报记者走进张浦，，，，，，，，一探事实。。 。。。。。。 “相同资料只要一份？？？？？？？太好了！”日前，，，，，，，，在江苏省昆山市张浦镇便民效劳中心一楼的“企业投资类”窗口，，，，，，，，正在治理饭店营业执照的胡伟民兴奋地对记者说，，，，，，，，已往办执照，，，，，，，，要跑镇、市两级卫生、环保、建设、工商、税务、质检、公安7个部分盖章，，，，，，，，相同资料最少复印14套，，，，，，，，镇里市里“七上七下”，，，，，，，，没一个月时间基础跑不下来。。 。。。。。。“现在好了，，，，，，，，1周时间、不出大厅，，，，，，，，所有搞定。。 。。。。。。” 这是张浦镇实验行政体制刷新后让老黎民效劳更利便的一个剪影。。 。。。。。。 强镇怎样扩权 下放800项行政权力，，，，，，，，倒逼镇里迅速配套刷新 张浦镇是江苏的经济强镇，，，，，，，，2013年完成地区生产总值186亿元，，，，，，，，公共财务预算收入14.2亿元，，，，，，，，生齿18.5万人。。 。。。。。。镇党委书记李国良说：“虽然行政事务不少，，，，，，，，责任不小，，，，，，，，但作为最下层的政府来说，，，，，，，，行政权力却不匹配。。 。。。。。。” 2010年，，，，，，，，张浦镇被列入强镇扩权的试点镇。。 。。。。。。“要改就要真改。。 。。。。。。”李国良说：“不但仅是对效劳水平、事情作风的刷新，，，，，，，，更主要的是对行政体制和运行机制的刷新。。 。。。。。。” 2012年1月，，，，，，，，昆山市级首批665项行政处分权、135项行政允许权，，，，，，，，一次性下放给张浦镇。。 。。。。。。 “现行执律例则的授权多止于县级政府及其部分，，，，，，，，怎样向州里放权以完善其作为一级政府的基本功效，，，，，，，，是强镇扩权刷新必需突破的瓶颈。。 。。。。。。”昆山市长路军说，，，，，，，，作为江苏省省直管县体制刷新试点之一，，，，，，，，昆山市明确张浦镇享有部分县级经济社会治理权限，，，，，，，，可参照县级政府以及省直管县刷新下放给县级政府及其部分的行政执法职责。。 。。。。。。 路军先容说，，，，，，，，所有下放的详细治理权限，，，，，，，，均以政府文件的形式下放，，，，，，，，阻止了“收”“放”的随意性。。 。。。。。。 同时，，，，，，，，凭证事权与财力相匹配原则，，，，，，，，昆山还扩大了张浦镇财务自主权。。 。。。。。。 “市里首批下放800余项行政权，，，，，，，，倒逼镇里行政治理体制迅速配套刷新、立异对接。。 。。。。。。”李国良说，，，，，，，，而承接这些权力的，，，，，，，，即是张浦镇便民效劳中心，，，，，，，，张浦镇则成为了天下唯一享有自主审批权的州里。。 。。。。。。 权力怎样行使 办千件事，，，，，，，，只进一个门，，，，，，，，305项行政审批只盖一个章 权力有了，，，，，，，，怎样行使？？？？？？？李国良说，，，，，，，，集中审批是张浦镇在这次刷新中的立异：原来17个单位的305项行政允许与审批事项以及响应的职员和权限，，，，，，，，所有进入便民效劳中心，，，，，，，，从事、权、人的分派和审批流程上实现便民。。 。。。。。。 “办千件事，，，，，，，，只进一个门。。 。。。。。。”张浦镇便民效劳中心主任王霞说，，，，，，，，关于老黎民来说，，，，，，，，所有事项只需要一次性申请，，，，，，，，一次性见告，，，，，，，，一次性受理并办结。。 。。。。。。 在今年4月份的一份由天合建设集团有限公司提交的“修建工程夜间施工情形影响报告表”上，，，，，，，，记者只看到一个红色的章——张浦镇人民政府行政审批专用章。。 。。。。。。 王霞关于张浦镇便民效劳中心与其它效劳中心的区别，，，，，，，，感受很深刻。。 。。。。。。“有些地方的行政效劳中心更像是个‘收发室’，，，，，，，，把质料收过来，，，，，，，，然后转发给各个部分治理，，，，，，，，而便民效劳中心则是‘直办室’，，，，，，，，直接有权举行审批允许。。 。。。。。。” 为了利便群众，，，，，，，，张浦镇便民效劳中心实验“政府授权、自主审批、审管疏散、组团效劳”，，，，，，，，将行政审批职能涉及的“事、职、人”举行周全整合，，，，，，，，集中全镇305项行政效劳事项，，，，，，，，83个效劳窗口。。 。。。。。。王霞先容说，，，，，，，，现在，，，，，，，，便民效劳中心日均办件3500件，，，，，，，，平均办件时间缩至2.8个事情日，，，，，，，，准时办结率达100%，，，，，，，，实现审批项目提速50%以上。。 。。。。。。 体例是否扩容 组建8个职能机构，，，，，，，，职员统一治理、带编划转 权力下沉会不会导致体例扩容，，，，，，，，从而带来下层政府机构的新一轮膨胀？？？？？？？ 张浦镇的做法是，，，，，，，，将原有34个行政机构和事业单位举行整合重组，，，，，，，，凭证职员体例精悍、治理扁平高效、运行机制无邪的新型下层政府架构的设计思绪，，，，，，，，组建8个职能机构。。 。。。。。。 这8个职能机构划分是党政办、便民效劳中心、组织人事和社会包管局、经济增进局、建设与治理局、社会事业生长和治理局、财务和资产治理局、综合执法局，，，，，，，，突破了原有镇上7站8所的名堂，，，，，，，，机构整体精简约76%。。 。。。。。。 为确保刷新平稳过渡，，，，，，，，张浦镇所属事业单位机构体例予以保存，，，，，，，，不现实运转、不配备相关职员，，，，，，，，职责与相关办、局、中心整合合并，，，，，，，，职员统一使用、分类治理。。 。。。。。。 便民效劳中心事情职员以综合执法局为例先容说，，，，，，，，综合执法局在镇级政府中是首创，，，，，，，，代表镇政府统一行使县级政府下放的665项行政执法权，，，，，，，，涉及城管、交通、环保、卫生等众多领域，，，，，，，，16顶大盖帽整合酿成1顶。。 。。。。。。怎样在体例不增添的条件下组建执法步队？？？？？？？昆山市的做法是带编划转。。 。。。。。。 邱建根原是昆山市城管局的中队长，，，，，，，，在保存体例的条件下，，，，，，，，他被派到了张浦镇综合执法局任执法一队队长，，，，，，，，关系也随之到了张浦镇……这个立异既稳固了人心，，，，，，，，又实现了资源重组、职能整合、效劳提速和治理增效，，，，，，，，是一次大胆而有用的实验。。 。。。。。。 运行有无立异 “前后台”模式，，，，，，，，让决议权、执行权和监视权相互增进和监视 8个职能机构还分为“政务前台”和“政务后台”。。 。。。。。。张浦实验“前台+后台”的运行新模式，，，，，，，，突破了一件事情完全由一个部分认真、“既是评判员又是运发动”的治理方法。。 。。。。。。 “镇便民效劳中心、镇综合执法局这两个‘窗口’直接面临下层群众、企业和其他社会组织，，，，，，，，是‘前台’。。 。。。。。。”李国良说，，，，，，，，其余6个职能机构，，，，，，，，行使下层政府的决议权和监视权，，，，，，，，是“后台”，，，，，，，，推行政策指导、政令转达、监视问责等内部行政功效。。 。。。。。。 张林芳是张浦镇社会事业生长和治理局的事情职员，，，，，，，，从事“后台”事情。。 。。。。。。“所谓的后台事情，，，，，，，，就是做行政事情和营业指导。。 。。。。。。”她说，，，，，，，，她又不局限于后台，，，，，，，，每周，，，，，，，，她也要来到前台单位——张浦镇便民效劳中心，，，，，，，，指导值班职员完成计生审批，，，，，，，，同时复查一周的审批事情。。 。。。。。。 “前台效劳群众，，，，，，，，后台效劳前台；；；；；；；后台指导前台，，，，，，，，前台反响后台。。 。。。。。。”李国良说，，，，，，，，这样就形成了责权明晰、高效透明的行政流程。。 。。。。。。 张浦经由两年刷新，，，，，，，，已初见效果。。 。。。。。。昆山也准备复制张浦的做法，，，，，，，，在全市部分推广，，，，，，，，这也颇值得期待。。 。。。。。。 记者手记 让这样的探索再多些 行政效劳中心看得不少，，，，，，，，总体感受是行政权力运行的体制机制并没有从基础上有所改变，，，，，，，，这样的效劳中心可能只是一个“收发室”。。 。。。。。。但张浦的这个效劳中心实验集中审批，，，，，，，，让人感受这个刷新是“玩真的”。。 。。。。。。 深化行政体制刷新，，，，，，，，焦点和要害是简政放权。。 。。。。。。张浦试点的难堪之处在于，，，，，，，，一方面，，，，，，，，在治理职能并未增添的条件下，，，，，，，，治理权限下沉，，，，，，，，所承载的公共效劳职能实现了前移。。 。。。。。。另一方面，，，，，，，，“前台+后台”的模式，，，，，，，，突破原来政府部分的权力运行方法，，，，，，，，探索了一种决议权、执行权、监视权既相互自力又相互增进、既相互制约又相互增补的行政权力设置新名堂。。 。。。。。。 虽然，，，，，，，，对行政权力运行的刷新不是目的，，，，，，，，真正利便群众，，，，，，，，提高效率才是重点，，，，，，，，希望这样便民利民的探索再多一些。。 。。。。。。（记者 王伟�。。 。。。。。。� |
