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两会权威宣布：政府事情报告（全文）

揭晓时间：2012-03-16　　　泉源：人民网-《人民日报》

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3月5日，，，，，国务院总理温家宝在第十一届天下人民代表大会第五次聚会上作政府事情报告。。。。。。记者李舸摄

　　列位代表：

　　现在，，，，，我代表国务院，，，，，向大会报告政府事情，，，，，请列位代表审议，，，，，并请天下政协委员提出意见。。。。。。

　　一、2011年岁情回首

　　已往的一年，，，，，面临重大多变的国际政治经济情形和难题沉重的海内刷新生长使命，，，，，天下各族人民在中国共产党向导下，，，，，同心同德，，，，，团结奋进，，，，，刷新开放和社会主义现代化建设取得新的重大成绩。。。。。。海内生产总值47．2万亿元，，，，，比上年增添9．2%；；；；；；；公共财务收入10．37万亿元，，，，，增添24．8%；；；；；；；粮食产量57121万吨，，，，，再创历史新高；；；；；；；城镇新增就业1221万人，，，，，城镇住民人均可支配收入和农村住民人均纯收入现实增添8．4%和11．4%。。。。。。我们牢靠和扩大了应对国际金融�；；；；；；；セ餍Ч�，，，，实现了“十二五”时期优异开局。。。。。。

　　一年来，，，，，我们主要做了以下事情：

　　！�。。。。ㄒ唬┰銮亢透纳坪旯鄣骺兀�，，，，阻止物价过快上涨，，，，，实现经济平稳较快生长。。。。。。我们实验起劲的财务政策和稳健的钱币政策，，，，，坚持准确处置惩罚坚持经济平稳较快生长、调解经济结构和治理通胀预期的关系，，，，，越发注重掌握好政策实验的重点、力度和节奏，，，，，起劲做到调控审慎无邪、适时适度，，，，，一直提高政策的针对性、无邪性和前瞻性。。。。。。在全球通胀预期一直增强，，，，，国际市场大宗商品价钱高位波动，，，，，海内要素本钱显着上升，，，，，部分农产品供应偏紧的严肃形势下，，，，，我们留心定物价总水平作为宏观调控的主要使命，，，，，坚持综合施策，，，，，合理运用钱币政策工具，，，，，调理钱币信贷增速，，，，，鼎力大举生长生产，，，，，包管供应，，，，，搞活流通，，，，，增强羁系，，，，，住民消耗价钱指数、工业生产者出厂价钱指数涨幅从8月份起逐月回落，，，，，扭转了一度过快上涨势头。。。。。。下半年，，，，，天下经济不稳固性不确定性上升，，，，，海内经济运行泛起一些新情形新问题，，，，，我们一方面坚持宏观调控的基本取向稳固，，，，，坚持宏观经济政策基本稳固，，，，，继续控制通货膨胀；；；；；；；一方面适时适度预调微调，，，，，增强信贷政策与工业政策的协调配合，，，，，加大结构性减税力度，，，，，重点支持实体经济特殊是小型微型企业，，，，，重点支持民生工程特殊是包管性安居工程，，，，，重点包管国家重大在建、续建项目的资金需要，，，，，有针对性地解决经济运行中的突出矛盾。。。。。。我们坚定不移地增强房地产市场调控，，，，，确保调控政策落到实处、见到实效。。。。。。投契、投资性需求获得显着抑制，，，，，大都都会房价环比下降，，，，，调控效果正在展现。。。。。。我们高度重视提防和化解财务金融领域的潜在危害隐患，，，，，实时对地方政府性债务举行周全审计，，，，，摸清了多年形成的地方政府性债务的总规模、形成缘故原由、送还时限和区域漫衍。。。。。。这些债务在经济社会生长中施展了起劲作用，，，，，形成了大宗优质资产；；；；；；；也保存一些危害隐患，，，，，特殊是部分偿债能力较弱地区保存局部性危害。。。。。。我们认真开展债务整理整理和规范事情，，，，，严酷控制增量，，，，，起劲稳妥解决债务送还和在建项目后续融资问题。。。。。。现在，，，，，我国政府性债务水平是可控的、清静的。。。。。。总的看，，，，，我国国民经济继续朝着宏观调控预期偏向生长，，，，，抗危害能力一直增强，，，，，泛起增添较快、价钱趋稳、效益较好、民生改善的优异态势。。。。。。

　　！�。。。。ǘ┘铀僮渚蒙し椒ǎ�，，，，提高生长的协调性和工业的竞争力。。。。。。我们坚持有扶有控，，，，，增进结构调解和优化升级，，，，，增强生长后劲。。。。。。

　　牢靠和增强农业基础。。。。。。周全落实强农惠农富农政策，，，，，加大农业生产津贴力度，，，，，稳步提高粮食最低收购价，，，，，增强以农田水利为重点的农业农村基础设施建设，，，，，开展农村土地整治，，，，，增强农业科技效劳和抗灾减灾，，，，，中央财务“三农”支出凌驾1万亿元，，，，，比上年增添1839亿元。。。。。。农业周全丰收，，，，，粮食总产量实现了历史有数的“八连增”，，，，，一连5年超万亿斤，，，，，标记着我国粮食综合生产能力稳固跃上新台阶。。。。。。继续推进农村危房刷新，，，，，解决了6398万农村生齿的饮水清静和60万无电地区生齿的用电问题，，，，，农村生爆发涯条件进一步改善。。。。。。

　　加速工业结构优化升级。。。。。。鼎力大举培育战略性新兴工业，，，，，新能源、新质料、生物医药、高端装备制造、新能源汽车快速生长，，，，，三网融合、云盘算、物联网试点树模事情程序加速。。。。。。企业吞并重组取得新希望。。。。。。支持重点工业振兴和手艺刷新，，，，，中央预算投资安排150亿元，，，，，支持4000多个项目，，，，，发动总投资3000亿元。。。。。。加速生长信息咨询、电子商务等现代效劳业，，，，，新兴效劳领域一直拓宽。。。。。。交通运输工业快速生长，，，，，经济社会生长的基础进一步夯实。。。。。。

　　推进节能减排和生态情形�；；；；；；；ぁ！�。。。。宣布实验“十二五”节能减排综合性事情计划、控制温室气体排放事情计划和增强情形�；；；；；；；ぶ氐闶虑榈囊饧！�。。。。清洁能源发电装机抵达2．9亿千瓦，，，，，比上年增添3356万千瓦。。。。。。增强重点节能环保工程建设，，，，，新增城镇污水日处置惩罚能力1100万吨，，，，，5000多万千瓦新增燃煤发电机组所有装置脱硫设施。。。。。。加大对高耗能、高排放和产能过剩行业的调控力度，，，，，镌汰落伍的水泥产能1．5亿吨、炼铁产能3122万吨、焦炭产能1925万吨。。。。。。实验自然林�；；；；；；；ざ诠こ滩⑻岣呓蛱曜迹�，，，，实验草原生态�；；；；；；；そ辈拐撸�，，，，开展湖泊生态情形�；；；；；；；な缘恪！�。。。。植树造林9200多万亩。。。。。。

　　增进区域经济协调生长。。。。。。深入实验区域生长总体战略和天下主体功效区妄想。。。。。。出台实验增进西藏、新疆等地区跨越式生长的一系列优惠政策。。。。。。制订实验新10年农村扶贫开发纲要和兴边富民行动妄想。。。。。。区域生长协调性进一步增强，，，，，中西部和东北地区主要经济指标增速高于天下平均水平，，，，，东部地区工业转型升级程序加速。。。。。。城镇化率凌驾50%，，，，，这是中国社会结构的一个历史性转变。。。。。。胜利完成四川汶川特大地动灾后恢复重修使命，，，，，起劲推进青海玉树、甘肃舟曲、云南盈江抗灾救灾和恢复重修事情。。。。。。

　　！�。。。。ㄈ┒αΥ缶偕ど缁崾乱担�，，，，增进经济社会协调生长。。。。。。各级政府加大对科技、教育、文化、卫生、体育事业的投入，，，，，天下财务支出2．82万亿元。。。。。。

　　一连提升科技立异能力。。。。。。增强基础研究和前沿手艺研究。。。。。。实验国家科技重大专项，，，，，突破一些要害焦点手艺，，，，，填补了多项重大产品和装备的空缺。。。。。。天宫一号目的航行器与神舟八号飞船先后乐成发射并顺遂交会对接，，，，，成为我国载人航天生长史上新的里程碑。。。。。。

　　扎实推进教育公正。。。。。。深入贯彻落实教育刷新和生长妄想纲要。。。。。。经由25年坚韧不拔的起劲，，，，，周全实现九年制义务教育。。。。。。免去3000多万名农村投止制学生住宿费，，，，，其中1228万名中西部家庭经济难题学生享受生涯津贴。。。。。。建设起完整的家庭经济难题学生资助系统。。。。。。起源解决农民工随迁子女在都会接受义务教育的问题。。。。。。推动实验“学前教育三年行动妄想”，，，，，提高幼儿入园率。。。。。。鼎力大举生长职业教育。。。。。。增强中小学西席培训事情，，，，，扩大中小学西席职称制度刷新试点，，，，，提高中小学西席步队整体素质。。。。。。首届免费师范生所有到中小学任教，，，，，90%以上在中西部。。。。。。

　　鼎力大举增强文化建设。。。。。。中央财务加大对文化惠民工程的支持，，，，，各地对公益性文化事业投入显著增添。。。。。。扩至公共文化设施免费开放规模，，，，，效劳面逐步拓展。。。。。。文化体制刷新继续推进，，，，，文化工业快速生长。。。。。。文物�；；；；；；；ぁ⒎俏镏饰幕挪；；；；；；；ず痛腥〉弥饕Ｍ！�。。。。鼎力大举增强群众体育设施建设，，，，，全民健身运动蓬勃开展，，，，，体育事业取得新效果。。。。。。

　　起劲稳妥推进医药卫生事业刷新生长。。。。。�；；；；；；；疽搅瓢芰止婺＜绦┐螅�，，，，13亿城乡住民参保，，，，，全民医保系统起源形成。。。。。。政策规模内住院用度报销比例提高，，，，，重大疾病医疗包管病种规模进一步扩大。。。。。。各级财务对城镇住民医保和新农合的津贴标准由每人每年120元提高到200元。。。。。。国家基本药物制度在政府办下层医疗卫生气构实现全笼罩，，，，，基本药物清静性提高、价钱下降。。。。。。公立医院刷新试点有序举行。。。。。�；；；；；；Ｏ虏阋搅莆郎Ю拖低郴窘ǔ伞！�。。。�；；；；；；；竟参郎Ю途然〉眯孪Ｍ！�。。。。

　　！�。。。。ㄋ模┣惺蛋芎透纳泼裆�，，，，解决关系群众亲自利益的问题。。。。。。我们坚持民生优先，，，，，起劲使生长效果惠及全体人民，，，，，增进社会公正正义。。。。。。

　　实验越提议劲的就业政策。。。。。。多渠道开发就业岗位，，，，，全力推动以创业发动就业，，，，，增强职业手艺培训和公共就业效劳系统建设。。。。。。加大财务、税收、金融等方面支持力度，，，，，着力增进高校结业生、农民工等重点人群就业。。。。。。高校结业生首次就业率77．8%，，，，，同比提高1．2个百分点。。。。。。农民工总量2．53亿人，，，，，比上年增添4．4%，，，，，其中，，，，，外出农民工1．59亿人，，，，，增添3．4%。。。。。。

　　起劲调解收入分派关系。。。。。。着力提崎岖收入群众收入。。。。。。农村住民人均纯收入现实增速为1985年以来最高，，，，，一连两年快于城镇住民；；；；；；；各地普遍较大幅度调高最低人为标准；；；；；；；一连第7年提高企业退休职员基本养老金，，，，，整年人均增添1680元，，，，，5700多万人受益；；；；；；；进一步提高城乡低保津贴水平以及部分优抚工具抚恤和生涯津贴标准，，，，，对天下城乡低保工具、农村五保供养工具等8600多万名难题群众发放一次性生涯津贴；；；；；；；建设社会救助和包管标准与物价上涨挂钩的联念头制。。。。。。扩大中等收入者所占比重。。。。。。小我私家所得税起征点从2000元提高到3500元。。。。。。降低900多万个体工商户税负。。。。。。中央决议将农民人均纯收入2300元（2010年稳定价）作为新的国家扶贫标准，，，，，比2009年提高92%，，，，，把更多农村低收入生齿纳入扶贫规模，，，，，这是社会的重大前进。。。。。。

　　增强社会包管系统建设。。。。。。社会包管笼罩规模继续扩大，，，，，天下加入城镇基本养老包管、失业包管、工伤包管和生育包管人数大幅增添。。。。。。2147个县（市、区）实验城镇住民社会养老包管试点，，，，，1334万人参保，，，，，641万人领取养老金。。。。。。2343个县（市、区）开展新型农村社会养老包管试点，，，，，3．58亿人参保，，，，，9880万人领取养老金，，，，，笼罩面扩大到60%以上。。。。。。解决了500多万名整体企业退休职员养老包管的历史遗留问题。。。。。。将312万名企业“老工伤”职员和工亡职工供养支属纳入工伤包管统筹治理。。。。。。养老包管跨地区转移接续事情有序推进。。。。。。社会包管系统一直健全，，，，，向制度全笼罩迈出重大程序，，，，，这是推进基本公共效劳均等化取得的主要成绩。。。。。。

　　鼎力大举推进包管性安居工程建设。。。。。。出台关于包管性安居工程建设和治理的指导意见，，，，，完善财务投入、土地供应、信贷支持、税费减免等政策，，，，，着力提高妄想建设和工程质量水平，，，，，制订包管性住房分派、治理、退出等制度和步伐。。。。。。中央财务安排资金1713亿元，，，，，是2010年的2．2倍，，，，，整年城镇包管性住房基本建成432万套，，，，，新开工建设1043万套。。。。。。

　　起劲维护社会公共清静。。。。。。增强清静生产羁系，，，，，做好重特大清静事故的处置惩罚、视察、问责事情。。。。。。完善食物清静羁系体制机制，，，，，集中攻击、整治不法添加和违法生产加工行为。。。。。。坚持以人为本、效劳为先，，，，，增强和立异社会治理，，，，，着力排查化解种种社会矛盾，，，，，依法攻击违法犯法运动，，，，，坚持社会协调稳固。。。。。。

　　！�。。。。ㄎ澹┥钊胪平⑿驴牛�，，，，为经济社会生长注入新的活力和动力。。。。。。我们凭证“十二五”妄想提出的刷新使命，，，，，加大攻坚力度，，，，，推动重点领域和要害环节的刷新。。。。。。

　　完善公共财务系统特殊是预算治理制度，，，，，把预算外资金所有纳入预算治理，，，，，扩大国有资源谋划预算实验规模，，，，，深化部分预算刷新，，，，，推进政府预算、决算果真，，，，，98其中央部分和北京、上海、广东、陕西等省市果真“三公经费”。。。。。。在天下规模实验原油、自然气资源税从价计征刷新，，，，，出台营业税改征增值税试点计划。。。。。。把跨境商业人民币结算规模扩大到天下，，，，，启动境外直接投资人民币结算试点，，，，，开展外商直接投资人民币结算营业。。。。。。深化整体林权制度刷新，，，，，启动国有林场刷新试点，，，，，依法开展草原承包谋划挂号。。。。。。推进水利建设治理体制刷新，，，，，立异水资源治理体制。。。。。。深化国有企业刷新。。。。。。启动实验电网主辅疏散刷新重组以及上网电价和非住民用电价钱调解计划。。。。。�；；；；；；；就瓿芍堇锘顾⑿隆！�。。。。事业单位分类刷新有序开展。。。。。。

　　我们坚持出口和入口并重，，，，，使用外资和对外投资并举，，，，，周全提升开放型经济水平。。。。。�；；；；；；Ｆ鹁⑼平谐《嘣铰裕�，，，，起劲优化商业结构。。。。。。整年货物收支口总额3．64万亿美元，，，，，增添22．5%，，，，，其中，，，，，出口增添20．3%，，，，，入口增添24．9%，，，，，商业顺差进一步下降。。。。。。现实使用外商直接投资1160亿美元，，，，，效劳业和中西部地区比重提高。。。。。。企业“走出去”程序加速，，，，，非金融类对外直接投资601亿美元。。。。。�；；；；；；Ｆ鹁⒓尤牍屎颓蚓孟嘀�，，，，多边双边经贸关系继续深化。。。。。。

　　我们在民主法制建设、国防和军队建设、港澳台事情和外交事情等方面，，，，，都取得了卓有效果的希望。。。。。。

　　已往一年的效果来之不易，，，，，显示了中国特色社会主义的优越性和生命力，，，，，增强了中华民族的自豪感和凝聚力。。。。。。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央科学决议、准确向导的效果，，，，，是全党三军天下各族人民同心协力、顽强拼搏的效果。。。。。。我代表国务院，，，，，向天下各族人民，，，，，向各民主党派、各人民整体和各界人士，，，，，体现真挚的谢谢！向香港特殊行政区同胞、澳门特殊行政区同胞、台湾同胞和外洋侨胞，，，，，体现真挚的谢谢！向体贴和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋侪，，，，，体现真挚的谢谢！

　　我们也苏醒地看到，，，，，我国经济社会生长仍然面临不少难题和挑战。。。。。。从国际看，，，，，天下经济苏醒历程艰难曲折，，，，，国际金融�；；；；；；；乖谏ぃ�，，，，一些国家主权债务�；；；；；；；唐谀谀岩曰航狻！�。。。。主要蓬勃经济体失业率居高难下，，，，，增添动力缺乏，，，，，新兴经济体面临通货膨胀和经济增速回落的双重压力。。。。。。主要钱币汇率强烈波动，，，，，大宗商品价钱大幅震荡。。。。。。国际商业投资�；；；；；；；ぶ饕迩炕！�。。。。从海内看，，，，，解决体制性结构性矛盾，，，，，缓解生长不平衡、不协调、不可一连的问题更为迫切、难度更大，，，，，经济运行中又泛起不少新情形新问题。。。。。。主要是：经济增添保存下行压力，，，，，物价水平仍处高位，，，，，房地产市场调控处于要害阶段，，，，，农业稳固生长、农民一连增收难度加大，，，，，就业总量压力与结构性矛盾并存，，，，，一些企业特殊是小型微型企业谋划难题增多，，，，，部分行业产能过剩凸显，，，，，能源消耗总量增添过快。。。。。。一些恒久矛盾与短期问题相互交织，，，，，结构性因素和周期性因素相互作用，，，，，海内问题和国际问题相互关联，，，，，宏观调控面临越发重大的时势。。。。。。政府事情仍保存一些弱点和缺乏，，，，，节能减排、物价调控目的没有完成；；；；；；；征地拆迁、清静生产、食物药品清静、收入分派等方面问题还很突出，，，，，群众反应强烈；；；；；；；政府治理和效劳水平有待提高，，，，，廉政建设亟需增强。。。。。。

　　我们一定要以对国家和人民高度认真的精神，，，，，接纳越发有力的步伐，，，，，切实解决保存的问题，，，，，起劲把各项事情做得更好，，，，，决不辜负人民的重托。。。。。。

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关于十一届天下人大五次聚会代表提出议案处置惩罚意见的报告
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责任编辑：张智萍

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