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民生之本安国之策:10年起劲就业政策系统初建成

揭晓时间：2012-07-17　　　泉源：人民日报

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　　○2011年，，，，，，，天下城镇新增就业数目抵达1221万，，，，，，，为近10年最高值

　　○2007年至2011年，，，，，，，城镇新增就业5808万人；；；；；；到2011年底城乡就业职员凌驾7.64亿

　　○2011年尾,三次工业就业职员比重为34.8∶29.5∶35.7，，，，，，，第三工业成为吸纳就业主力

　　黎民安身立命，，，，，，，国家方能长治久安。。。。。

　　作为天下上生齿最多的国家，，，，，，，中国面临着格外难题而重大的就业问题。。。。。关爱民生当固本，，，，，，，党和国家把解决就业摆在经济社会生长的主要位置，，，，，，，经由恒久不懈的探索，，，，，，，走出了一条切合中国现实的就业生长新路，，，，，，，具有中国特色的起劲就业政策系统起源形成。。。。。

　　坚持就业优先，，，，，，，让经济生长和增进就业良性互动，，，，，，，黎民分享到经济社会生长的效果。。。。。

　　勉励创业就业，，，，，，，最大限度挖掘岗位开拓就业领域，，，，，，，就业誊写出一份温暖人心的答卷。。。。。

　　现代就业理念、天下各国履历与中国现实的优异团结，，，，，，，我国构建起起劲的就业政策系统

　　国际金融危�；；；；；セ�，，，，，，，在天下上多个国家引发失业难题。。。。。2011年下半年起，，，，，，，中国经济增速泛起下滑，，，，，，，但让人欣慰的是，，，，，，，就业状态坚持平稳，，，，，，，城镇新增就业数目在昔时抵达1221万人，，，，，，，为近10年最高值。。。。。

　　拥有13亿生齿、近10亿劳动力，，，，，，，就业在中国历来不是件容易的事。。。。。在经济转型、外部攻击中一次次化解矛盾和危害，，，，，，，稳固就业并一连一直地扩大就业，，，，，，，是党和国家高度重视、宽大劳动者起劲斗争的效果，，，，，，，也是具有中国特色起劲就业政策逐步形成并施展显著效果的历程。。。。。

　　转头看，，，，，，，我国在形成并实验起劲的就业政策方面迈出了三个要害性的程序。。。。。

　　第一步，，，，，，，围绕解决国有企业下岗职工再就业问题，，，，，，，形成政策框架。。。。。

　　上世纪90年月末，，，，，，，为解决其时突出的国有企业下岗职工问题，，，，，，，党中央、国务院决议建设国有企业下岗职工基本生涯包管、失业包管和都会住民最低生涯包管三条包管线。。。。。怎样在包管生涯的基础上起劲增进再就业？？？？？2002年9月，，，，，，，天下再就业事情聚会召开，，，，，，，江泽民同志揭晓了《就业是民生之本》的主要讲话。。。。。随后，，，，，，，中共中央、国务院下发《关于进一步做好下岗失业职员再就业事情的通知》，，，，，，，明确了一系列增进和帮助国有企业下岗失业职员再就业的政策步伐，，，，，，，第一轮起劲的就业政策自此付诸实验。。。。。其内容包括：通过增进经济生长，，，，，，，调解工业结构，，，，，，，创立更多就业岗位；；；；；；通过税费减免、小额担保贷款、社会包管津贴、岗位津贴等政策，，，，，，，勉励自主创业、勉励企业吸纳就业、开发公益性岗位安顿就业；；；；；；通过职业先容津贴、职业培训津贴政策，，，，，，，强化就业效劳和职业培训。。。。。

　　为推动起劲就业政策的落实，，，，，，，2003年8月，，，，，，，中共中央、国务院召开天下再就业事情座谈会，，，，，，，胡锦涛总书记揭晓主要讲话，，，，，，，强调就业是民生之本，，，，，，，增进就业是安国之策，，，，，，，对就业再就业事情举行再发动、再安排。。。。。2005年11月，，，，，，，国务院下发《关于进一步增强就业再就业事情的通知》，，，，，，，起劲的就业政策着力点最先从重点解决国有企业下岗失业职员再就业问题，，，，，，，向统筹城乡种种群体就业扩展。。。。。

　　第二步，，，，，，，公布《就业增进法》，，，，，，，起劲就业政策的实验有了法制包管。。。。。《就业增进法》在2007年公布实验，，，，，，，将起劲的就业政策以执法的形式确定下来，，，，，，，确立了增进就业的政策系统、制度包管和长效机制，，，，，，，明确了就业援助和公共就业效劳制度，，，，，，，还对实现公正就业、消除就业歧视，，，，，，，包管一律就业权力作出详细划定，，，，，，，为解决我国就业问题提供了有力包管。。。。。

　　第三步，，，，，，，在应对国际金融危�；；；；；セ骱椭卮笞匀辉帜阎懈缓裢晟普吣谌�，，，，，，，形成了越提议劲的就业政策。。。。。

　　2008年，，，，，，，汶川地动等重特大自然灾难接踵而来。。。。。国务院实时将稳固扩大就业纳入抗震救灾恢复重修总体安排，，，，，，，实验了对口就业援助、以工代赈等特殊帮助政策。。。。。面临国际金融危�；；；；；跃鸵档难现毓セ�，，，，，，，中央审时度势，，，，，，，在保增添、保民生、保稳固的战略安排中，，，，，，，把就业摆在越发突出的位置，，，，，，，应急启动了越提议劲的就业政策，，，，，，，打出了生长经济拉动就业、帮扶企业稳固就业、政策帮助勉励创业、重点人群统筹就业、特殊培训提高手艺、增强效劳增进就业的“组合拳”。。。。。

　　国际劳工组织高度评价中国起劲的就业政策，，，，，，，以为其席卷了天下各国就业政策的3个最主要的要素：一是治理失业中更注重再就业，，，，，，，二是鼎力大举开发岗位的同时注重开发手艺，，，，，，，三是在增进就业种种途径中注重勉励创业，，，，，，，是现代就业理念、天下各国履历与中国现实的最好团结。。。。。

　　就业规模扩大，，，，，，，就业结构优化，，，，，，，起劲的就业政策给黎民带来更多实惠

　　实验起劲的就业政策，，，，，，，深刻地改变着我国的就业名堂，，，，，，，也影响着中国每一个劳动者的生涯。。。。。

　　离别下岗、实现再就业。。。。。陕西省丹凤县，，，，，，，昔时的下岗女工张丹英现在谋划着资产过亿的企业，，，，，，，发动上千人就业。。。。。“若是没有下岗职工小额贷款的支持以及一系列的帮助政策，，，，，，，我也很难走到今天。。。。。”实验起劲的就业政策，，，，，，，使天下共3000多万国有企业下岗职工获得妥善安顿，，，，，，，并先后有2800多万下岗失业职员实现再就业，，，，，，，乐成实现了国有企业下岗职工基本生涯包管制度向失业包管制度并轨，，，，，，，基本解决了体制刷新遗留的下岗职工问题。。。。。

　　乐成化解新一轮青年就业岑岭压力。。。。。雷真真，，，，，，，杭州师范大学的结业生，，，，，，，一结业就当起小老板，，，，，，，开办了融顺科技有限公司。。。。。没有履历、没有积贮的大学生，，，，，，，怎样迈出创业第一步？？？？？“我们团队很幸运，，，，，，，获得了政府针对大学生创业的10万元启动资金。。。。。”已往几年，，，，，，，我国处于新一轮就业岑岭期，，，，，，，高校结业生和其他新生长劳动力就业压力空前。。。。。正是由于有经济一连快速增添的强力拉动和起劲就业政策的有力支持，，，，，，，就业规模一直扩大，，，，，，，有用缓解了就业岑岭的压力。。。。。“十一五”时代，，，，，，，天下2700万高校结业生就业坚持稳固，，，，，，，770多万就业难题职员实现再就业。。。。。

　　要害时期力保黎民饭碗。。。。。国际金融危�；；；；；跃鸵翟斐芍卮蠊セ�，，，，，，，在越提议劲就业政策的推动下，，，，，，，我国一手“稳就业”，，，，，，，力保岗位不流失；；；；；；一手“扩就业”，，，，，，，千方百计挖掘新岗位，，，，，，，迅速扭转城镇新增就业下滑时势，，，，，，，在2009年下半年就业状态已基本恢复到金融危�；；；；；暗乃�，，，，，，，为保增添、保民生、保稳固作出了主要孝顺。。。。。

　　起劲的就业政策显著改善了我国的就业名堂。。。。。就业规模一直扩大——2007年至2011年间，，，，，，，天下城镇新增就业5808万人，，，，，，，到2011年底天下城乡就业职员抵达76420万人。。。。。就业结构进一步优化——在统筹城乡就业政策和效劳的支持下，，，，，，，大批农业富余劳动力转向非农工业就业，，，，，，，2007年至2011年间，，，，，，，农村富余劳动力向非农工业转移就业4400万人，，，，，，，城镇化和二元经济转换取得实质性希望。。。。。2011年尾，，，，，，，三次工业就业职员比重为34.8∶29.5∶35.7，，，，，，，第三工业成为吸纳就业的绝对主力。。。。。与此同时，，，，，，，我国还起源形成了笼罩城乡的公共就业效劳系统，，，，，，，市场机制在人力资源设置中的基础性作用获得更好施展，，，，，，，劳动者自主择业、市场调理就业和政府增进就业的市场就业新名堂业已形成并逐步走向完善。。。。。

　　坚持就业优先，，，，，，，深入实验并完善起劲的就业政策，，，，，，，中国对未来的就业挑战有信心

　　就业是经济和社会生长永恒的主题，，，，，，，也是包管和改善民生最主要的方面。。。。。未来一段时期，，，，，，，我国仍然面临着较大的就业压力，，，，，，，我们从起劲的就业政策中总结并坚持哪些方面？？？？？

　　人力资源和社会包管部部长尹蔚民体现，，，，，，，其中四方面的履历最为主要。。。。。

　　其一，，，，，，，坚持科学生长，，，，，，，增进经济增添与扩大就业良性互动，，，，，，，这是解决我国就业问题的基础包管。。。。。

　　就业靠经济拉动，，，，，，，但经济增添并纷歧定带来就业增添，，，，，，，西方国家的现实逆境正说明晰这一点。。。。。近年我国就业时势相对平稳，，，，，，，得益于经济的一连快速增添，，，，，，，但更要害的是党和政府始终坚持以人为本，，，，，，，科学生长的理念，，，，，，，高度重视民生问题，，，，，，，一直强化就业在经济社会生长中的突出位置，，，，，，，一直完善相关政策、加大资金投入、强化公共就业效劳，，，，，，，真正使经济一连康健生长的历程成为就业一连扩大的历程。。。。。

　　其二，，，，，，，坚持刷新偏向，，，，，，，把施展市场作用和强化政府责任有机团结起来，，，，，，，这是解决我国就业问题的准确选择。。。。。

　　一方面，，，，，，，我们起劲致力于更好地施展市场机制的基础性作用，，，，，，，逐步建设市场导向的就业机制，，，，，，，勉励劳动者通过市场自主就业、自主创业；；；；；；另一方面，，，，，，，又通过立法强化政府增进就业的责任，，，，，，，建设公共就业效劳系统，，，，，，，对难题工具实验帮助和就业援助，，，，，，，起劲填补了市场缺陷，，，，，，，稳固了就业时势。。。。。

　　其三，，，，，，，坚持一律就业，，，，，，，统筹城乡就业生长，，，，，，，这是解决我国就业问题的主要方略。。。。。

　　推进城乡经济一体化，，，，，，，缩小城乡差别，，，，，，，指导亿万农业富余劳动力转移就业，，，，，，，是我国经济社会生长中一项具有重大战略意义的使命。。。。。党中央、国务院高度重视农民工事情，，，，，，，各地先后作废了种种倒运于农村劳动者在都会就业的限制性政策，，，，，，，周全实验了面向农民工的免费就业效劳制度。。。。。现在，，，，，，，重大的农民工步队不但成为一支新型劳动雄师，，，，，，，也成为工业工人的主要组成部分。。。。。

　　其四，，，，，，，坚持人力资源是第一资源的理念，，，，，，，将实验就业优先战略和人才强国战略有机团结起来，，，，，，，这是解决我国就业问题的必由之路。。。。。

　　怎样把生齿压力转化为人力资源优势，，，，，，，是增进经济社会一连康健生长必需解决的一个重大课题。。。。。近年来，，，，，，，在实验起劲就业政策的历程中，，，，，，，我国鼎力大举增强职业培训，，，，，，，增强高手艺人才步队建设，，，，，，，提高了劳动者的就业能力，，，，，，，也有力增进了劳动者整体素质的提高。。。。。

　　“就业是民生之本。。。。。增进就业是包管和改善民生的头等大事。。。。。”——今年头，，，，，，，中共中央政治局在第三十二次整体学习时的这段叙述字字千钧、声声响亮。。。。。

　　起劲就业政策形成实验的10年，，，，，，，黎民切实感受到就业带来的生涯改善，，，，，，，体味到党和政府对群众基础利益的深情悬念。。。。。

　　迈入“十二五”，，，，，，，我国就业形势依旧重大。。。。。可是我们信托，，，，，，，坚持就业优先，，，，，，，实验并完善起劲的就业政策，，，，，，，就业状态一定会更好。。。。。新征程已经起步，，，，，，，越发优美更有尊严的生涯正向我们走来！(记者白天亮)

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责任编辑：姚杰

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