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广东咬定刷新不松开（科学生长　成绩绚烂）

揭晓时间：2012-07-22　　　泉源：人民日报

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　　风起南国，，，，，，，，潮涌珠江。。。。。。

　　在天下率先制订《自主立异增进条例》；；；；；；深化省部院产学研相助；；；；；；原始立异能力跻身海内第一梯队；；；；；；发明专利授权量、PCT国际专利申请量等指标稳居天下第一……

　　炎热的7月，，，，，，，，比天气更热的，，，，，，，，是1亿南粤尊长的心。。。。。。不久前的天下科技立异大会上，，，，，，，，广东省深化科技体制刷新，，，，，，，，完善区域立异系统，，，，，，，，推动自主立异再上新台阶的履历做法，，，，，，，，备受瞩目，，，，，，，，振奋人心。。。。。。

　　7月13日，，，，，，，，广东省委常委聚会再传佳音：加速推进科技体制刷新，，，，，，，，推动经济增添从主要依赖低端要素驱动向立异驱动转变。。。。。。

　　从科技领域放眼全局，，，，，，，，广东深化新一轮体制机制刷新，，，，，，，，增创科学生长体制新优势的“大棋局”可见一斑。。。。。。

　　“刷新是广东的根、广东的魂。。。。。。广东取得今天的成绩，，，，，，，，主要得益于市场取向的刷新所形成的体制竞争力。。。。。。现在，，，，，，，，制约科学生长的体制机制障碍躲不过、绕不开，，，，，，，，必需通过深化刷新加以解决。。。。。。”不久前的省第十一次党代会上，，，，，，，，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋为这轮刷新作了深刻注脚。。。。。。

　　2008年以来，，，，，，，，广东四年召开三次推动体制刷新的事情聚会；；；；；；大部制、行政审批、富县强镇、省直管县财务、培育生长和规范治理社会组织等一个个重大刷新立异再领民俗之先。。。。。。

　　体制机制的“软实力”，，，，，，，，转化为转型生长的“硬实力”：继去年率先跨入中上等收入国家（地区）水平后，，，，，，，，广东今年继续调结构、促刷新、惠民生，，，，，，，，预计上半年全省实现生产总值26659亿元，，，，，，，，同比增添7.4%；；；；；；完成民生支出1789.3亿元，，，，，，，，同比增添12.2%。。。。。。特殊是，，，，，，，，转型升级取得新突破，，，，，，，，自主立异能力一连提升，，，，，，，，预计上半年高新手艺产品产值达1.95万亿元，，，，，，，，同比增添15%。。。。。。

　　让越位的归位：推动行政职能“减、放、转”，，，，，，，，不应管的少管、不管

　　——“没有革自己命的刻意和勇气，，，，，，，，就难以突破与科学生长、完善市场经济体制不相顺应的政府部分权力利益名堂，，，，，，，，难以闯过刷新的‘深水区’。。。。。。”

　　2009年夏秋之交，，，，，，，，正是岭南大地硕果累累的季节。。。。。。

　　一项被外界称为“石破天惊”的刷新，，，，，，，，从刷新开放的“旌旗”深圳和“尖兵”顺德引燃——深圳探索职能有机统一、功效定位准确、部分数目精悍的大部制，，，，，，，，政府部分由46个精简为31个，，，，，，，，涉及的600多项行政审批事务镌汰近200项；；；；；；顺德原有的41个党政机构，，，，，，，，经由“合并同类项”瘦身为仅16个。。。。。。

　　这种厘革，，，，，，，，深圳市民“春江水暖鸭先知”。。。。。。新建设的市场羁系局，，，，，，，，统筹了原工商局、质监局、食药局、知识产权局，，，，，，，，以及卫生局的餐饮羁系职责。。。。。。5个“大檐儿帽”合成一个“大檐儿帽”，，，，，，，，一个窗口对外。。。。。。部分镌汰了，，，，，，，，效率提升了。。。。。。

　　“大部制带来的化学反应越来越显着和活跃，，，，，，，，解决了以往党政重复决议等问题。。。。。。”顺德区委书记梁维东也兴奋地说：“行政效率大大提高，，，，，，，，房地产租赁审批从原来的15个事情日缩短为1个事情日，，，，，，，，宅基地审批从24个事情日缩短为10个事情日。。。。。。”

　　其时，，，，，，，，广东已处在一个新的生长起点上。。。。。。

　　“制约经济社会生长的恒久性、结构性、体制性矛盾尚未获得基础解决。。。。。。掌握得欠好，，，，，，，，就有可能跨不过‘中等收入陷阱’，，，，，，，，泛起障碍和倒退，，，，，，，，甚至殉国已经取得的生长效果。。。。。。”

　　“市场化刷新不到位、不彻底、不规范，，，，，，，，与政府职能越位、错位、缺位同时并存，，，，，，，，转变政府职能的问题突出。。。。。。”

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　　去年年底的全省体制刷新事情聚会上，，，，，，，，干部们你一言，，，，，，，，我一语，，，，，，，，剖解麻雀。。。。。。

　　生于忧患，，，，，，，，死于愉逸。。。。。。广东苏醒地熟悉到，，，，，，，，新一轮刷新的焦点，，，，，，，，是“政府自身的刷新”——以大部制为突破口，，，，，，，，深化行政体制刷新，，，，，，，，加速转变政府职能，，，，，，，，逐步解决政府经济调理越位、市场羁系缺位、社会治理错位、公共效劳不到位的问题。。。。。。

　　政府不应管的，，，，，，，，尽可能少管、不管。。。。。。广东拿出“三把刀”：“减”、“放”、“转”。。。。。。特殊提出在“减”上下功夫，，，，，，，，“切实整理、压减行政审批事项，，，，，，，，加鼎力大举度向市场放权。。。。。。”

　　数据显示，，，，，，，，2008年新一轮政府机构刷新以来，，，，，，，，广东省政府共作废和调解行政审批事项570项，，，，，，，，向地市下放107项。。。。。。各地市平均作废审批、备案事项约160项，，，，，，，，占25.5%；；；；；；平均有逾六成事项实现网上治理，，，，，，，，10%的事项推行了并联审批。。。。。。

　　例如，，，，，，，，广东教育部分作废对中职学校�？？？？？？？栊伦ㄒ档呐�，，，，，，，，改为备案治理；；；；；；人社部分作废了引进外洋手艺、治理人才项目审核，，，，，，，，为人才引进翻开利便之门。。。。。。中山市经由5轮行政审批刷新，，，，，，，，审批事项从原来的1404项削减至349项，，，，，，，，市级设定的审批事项已所有作废。。。。。。

　　7月17日，，，，，，，，广东又宣布了2012年行政审批刷新第一批目录，，，，，，，，明确作废行政审批事项179项，，，，，，，，转移55项，，，，，，，，下放115项。。。。。。这次列入整理规模的有1120项，，，，，，，，涵盖了拥有行政审批权的所有54个部分。。。。。。要求明年上半年前基本完成，，，，，，，，届时，，，，，，，，各部分的“权力清单”将大大缩水。。。。。。

　　政府自身的刷新，，，，，，，，现实上是自我“削权”，，，，，，，，势须要“动一些人的奶酪”，，，，，，，，引起重大的刷新阻力和利益反弹。。。。。。

　　龙年新年头上，，，，，，，，有媒体曝出：外企茗莎公司准备落户广东，，，，，，，，但10多个部分的一个个公章，，，，，，，，犹如一道道坎横在企业眼前，，，，，，，，注册近一年仍未乐成。。。。。。

　　“若是说20年前小平南巡解决的是姓‘社’姓‘资’的意识形态问题，，，，，，，，那么本轮刷新则是要突破既有的部分权力和利益名堂。。。。。。”广东省社科院院长梁桂全一针见血。。。。。。

　　“没有革自己命的刻意和勇气，，，，，，，，就难以突破与科学生长、完善市场经济体制不相顺应的政府部分权力利益名堂，，，，，，，，难以闯过刷新的‘深水区’。。。。。。”省长朱小丹态度鲜明，，，，，，，，刻意坚定。。。。。。

　　广东抓准“牛鼻子”，，，，，，，，制订实验了《市厅级党政向导班子和向导干部落实科学生长观评价指标系统及审核评价步伐》，，，，，，，，把科学生长的内在要求，，，，，，，，转化为可审核的客观标准，，，，，，，，并与干部治理使用和向导班子建设挂钩，，，，，，，，“让善于刷新的人上，，，，，，，，让不善于刷新的人下”。。。。。。

　　有了这个“指挥棒”，，，，，，，，干部们更有底了！4月，，，，，，，，在相关部分的重视下，，，，，，，，茗莎公司终于通过了企业质料审核关，，，，，，，，完成了东莞分公司的挂号落户。。。。。。

　　让错位的正位：深化社会领域刷新，，，，，，，，加大向社会转移职能力度，，，，，，，，形成政府、社会互补互动的治理新名堂

　　——“舍得向社会组织放权，，，，，，，，敢于让社会组织接力，，，，，，，，通常社会组织‘接得住、管得好’的事，，，，，，，，都要逐步地交给它们。。。。。。”

　　生长起来了的问题，，，，，，，，不比不生长的时间少。。。。。。

　　2011年7月14日上午，，，，，，，，增城“6·11”事务之后一个月，，，，，，，，广东省委副书记朱明国代表省委、省政府宣读新出台的《关于增强社会建设的决议》，，，，，，，，他说，，，，，，，，刷新开放使经济基础爆发剧变，，，，，，，，古板“妄想式”的社会治理结构难以顺应时代生长，，，，，，，，纯粹依赖政府，，，，，，，，造成了许多社会治理的缺位、真空，，，，，，，，“经济和社会‘一条腿长，，，，，，，，一条腿短’的流弊甚重。。。。。。”

　　接长社会这条“腿”，，，，，，，，形成政府行政职能与社会自治功效互补互动的治理新名堂，，，，，，，，首先要敢于把政府手上那些不应管也管欠好的职能，，，，，，，，“转”出来让社会组织“接力”。。。。。。

　　在广州，，，，，，，，从海珠区政府出资200万元，，，，，，，，向启创社工效劳中心购置了3条街道和两所中学的青少年效劳项目起步，，，，，，，，到2011年，，，，，，，，市、区（县级市）财务用于政府购置效劳的投入高达7635万元，，，，，，，，效劳规模涉及家庭效劳、尊长效劳、残障康复、劳动就业、社区自治等领域。。。。。。

　　现在，，，，，，，，广东明确交给社会组织的职能达130余项，，，，，，，，11％的社会组织承接了政府转移的职能，，，，，，，，9％的社会组织有政府购置效劳。。。。。。仅2011年，，，，，，，，全省性社会整体共肩负政府委托、转移的职能394项，，，，，，，，获得政府津贴1.25亿元。。。。。。

　　政府原先职能的空缺，，，，，，，，也要敢于让社会组织“填补”。。。。。。

　　去年8月5日，，，，，，，，东莞对公益慈善类社会组织“松绑”——可直接申请挂号，，，，，，，，不再寻找营业主管单位做“婆家”。。。。。。随后的10月1日，，，，，，，，热心助学20多年的企业家张坤接到通知，，，，，，，，其期盼已久的“千分一公益效劳中心”终于获批建设。。。。。。

　　阻止2011年底，，，，，，，，广东在民政部分挂号的社会组织共有30535个，，，，，，，，从业职员42万多人。。。。。。然而，，，，，，，，社会建设的起步阶段，，，，，，，，社会组织发育不可熟、不完善。。。。。。广东省政协的调研显示，，，，，，，，现在能够肩负政府转移职能的社会组织仅占15%。。。。。。

　　对此，，，，，，，，广东当政者的态度是：培育、帮助社会组织，，，，，，，，让它们“在游泳中学会游泳”。。。。。。“舍得向社会组织放权，，，，，，，，敢于让社会组织接力，，，，，，，，通常社会组织‘接得住、管得好’的事，，，，，，，，都要逐步地交给它们。。。。。。”

　　刷新中，，，，，，，，广东各地许多部分被“并”掉了，，，，，，，，“简”没了，，，，，，，，社会事情委员会是唯一新增的部分。。。。。。现在，，，，，，，，全省21个地级以上市以及121个县（市、区）所有设立社会事情机构。。。。。。

　　广东省社工委一经建设，，，，，，，，就牵头制订了增强社会建设、立异社会治理的“7+1”文件；；；；；；力争到“十二五”末，，，，，，，，每1万人中有5个以上社会组织，，，，，，，，社会事情者抵达常住生齿的10%，，，，，，，，即约1000万人。。。。。。

　　广东立项由财务出钱，，，，，，，，建设社会组织孵育专项资金。。。。。。广州、深圳、东莞、佛山市南海区等纷纷探索建设社会组织孵化基地，，，，，，，，其中广州市的孵化基地已有19家社会组织进驻。。。。。。

　　“凯时ks注册资金只有3000多元。。。。。。”小慧所在的珠海市香洲区梅华街道悦城社区友好相助中心，，，，，，，，于今年2月份由居委会提倡建设。。。。。�；；；；；；蛔骷改昵�，，，，，，，，她不敢想象，，，，，，，，社会组织要挂号注册，，，，，，，，“门槛可以这么低”。。。。。。

　　眼下，，，，，，，，广东正着手建设社会组织品级评估制度，，，，，，，，已评估省本级和广州的社会组织313个；；；；；；80％以上的社会组织已建设相关诚信自律制度。。。。。。

　　让缺位的到位Ｇ寰缠基本公共效劳均等化，，，，，，，，起劲使人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，，，，，，，，加速建设幸福广东

　　——“向市场、向社会放权的目的，，，，，，，，是为了把自己该管的管优、管好，，，，，，，，建设效劳型政府。。。。。。”

　　“真是松了一口吻，，，，，，，，不但患者得实惠，，，，，，，，医生再也不必‘搞创收’了！”惠州市汝湖卫生院院长王群雄的话，，，，，，，，讲的是外地医改中，，，，，，，，由政府财务给下层医院“兜底”，，，，，，，，并且实验绩效人为的利益。。。。。。

　　像惠州一样，，，，，，，，阻止去年9月尾，，，，，，，，广东全省所有政府举行的下层医院已突破自找饭碗、以药养医，，，，，，，，实现财务供养，，，，，，，，回归公益性。。。。。。刷新后，，，，，，，，下层医务职员收入普涨30%，，，，，，，，群众看病贵显着缓解，，，，，，，，一样平常诊疗自付低至3元。。。。。。

　　政府向市场、向社会放权的目的，，，，，，，，是为了腾脱手脚，，，，，，，，把自己该管的管优、管好，，，，，，，，建设效劳型政府。。。。。。

　　凭证经济学有关看法，，，，，，，，人均GDP突破7000美元，，，，，，，，是经济收益阶段和生涯多样化阶段的分界点，，，，，，，，又是“收入—幸福关系曲线”的拐点。。。。。。

　　“若是过失地把生长手段当成了目的，，，，，，，，就会偏离为人民谋幸福的初志，，，，，，，，导致人民难以共享刷新生长效果，，，，，，，，有的甚至会损害群众基础利益。。。。。。”随着熟悉的深化，，，，，，，，“幸福广东”作为执政目的，，，，，，，，已经成为广东科学生长的起点和归宿。。。。。。

　　“十一五”时期，，，，，，，，广东一系列围绕民生福祉的行动稳步推进。。。。。。财务民生投入5年累计近1万亿元；；；；；；2011年，，，，，，，，全省财务用于包管和改善民生支出达4233亿元，，，，，，，，占支出总额的63%。。。。。。其中，，，，，，，，投入352亿元支持“十件民生实事”，，，，，，，，发动全省各级财务投入凌驾千亿元。。。。。。

　　欠蓬勃地区虽然财力有限，，，，，，，，幸福建设却不输人后。。。。。。“一个带有大片农村的特区”，，，，，，，，是汕头市委书记李锋对汕头的苏醒熟悉。。。。。。为增进城乡一体化生长，，，，，，，，汕头整合城镇住民基本医疗包管和新型农村相助医疗，，，，，，，，统一政策、统一标准、统一待遇。。。。。。

　　在粤西，，，，，，，，湛江市率先将新农合与城镇住民医保“并轨”，，，，，，，，并引入商业包管机构加入效劳治理，，，，，，，，力争破解老黎民“看病难、看病贵”难题。。。。。。在粤北，，，，，，，，韶关市全力以赴投入教育，，，，，，，，一连多年教育支出实现两位数增添，，，，，，，，已成为韶关市第一至公共财务支出。。。。。。

　　统计显示，，，，，，，，2006年至2010年间，，，，，，，，建设幸福广东综合指数，，，，，，，，珠三角地区年均提高0.85个百分点，，，，，，，，粤工具北地区年均提高0.36个百分点。。。。。。

　　广东还在能力所及规模内，，，，，，，，为2700万外来务工职员提供普惠性公共效劳：每年投入80多亿元，，，，，，，，让339万外来务工职员子女享受义务教育；；；；；；去年，，，，，，，，有近18万名外来务工职员通过积分入户广东。。。。。。

　　广东力争到“十二五”期末，，，，，，，，周全建设统筹城乡的基本医保，，，，，，，，基本医保参保率达98%；；；；；；使城镇低收入家庭（包括最低收入的特殊难题家庭）住房难题问题获得基本解决，，，，，，，，起劲使人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。。。。。。

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责任编辑：逯江楠

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