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周全深化刷新是党中央治国理政重大战略决议（治国理政新头脑新实践）

揭晓时间：2016-05-16　　　泉源：人民日报

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——中国（上海）自由商业试验区建设的启示　　

刷新开放是我们党在新的时代条件下向导人民举行的新的伟大革命，，，，，，，，是今世中国最鲜明的特色。。。。。。建设中国（上海）自由商业试验区，，，，，，，，是以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新头脑新战略的重大实践，，，，，，，，是周全深化刷新、推进新一轮对外开放的战略行动。。。。。。两年多来，，，，，，，，中国（上海）自由商业试验区的建设，，，，，，，，以国家战略为高尚使命，，，，，，，，以可复制可推广为基本要求，，，，，，，，以制度立异为焦点主题，，，，，，，，以开放倒逼刷新为推进思绪，，，，，，，，以生长模式转型为主要使命，，，，，，，，以提防危害为约束条件，，，，，，，，“大胆试、大胆闯、自主改”，，，，，，，，通过一系列富有效果的实践，，，，，，，，为国家战略的推进做了乐成探索，，，，，，，，为我国加入更高水平的国际竞争提供了有益履历。。。。。。在中国（上海）自由商业试验区建设一年后，，，，，，，，中央将自贸区战略扩大到广东、天津和福建，，，，，，，，形成从北到南各具特色的生长新名堂。。。。。。自由商业试验区的生动实践，，，，，，，，浓墨重彩地印证了刷新开放正是今世中国最鲜明的特色。。。。。。

　　一、高举刷新开放旌旗不动�。。。。。。�，，，，，勇于突破头脑看法的障碍，，，，，，，，突破利益固化的藩篱

　　刷新开放是决议今世中国运气的要害一招，，，，，，，，也是决议实现“两个一百年”斗争目的、实现中华民族伟大再起的要害一招。。。。。。习近平总书记指出：“中国刷新经由30多年，，，，，，，，已进入深水区，，，，，，，，可以说，，，，，，，，容易的、皆大欢喜的刷新已经完成了，，，，，，，，好吃的肉都吃掉了，，，，，，，，剩下的都是难啃的硬骨头。。。。。。”周全深化刷新，，，，，，，，需要敢于啃硬骨头的韧劲，，，，，，，，需要敢于涉险滩的气概气派，，，，，，，，需要敢于向积贮多年的顽瘴痼疾开刀的胆略。。。。。。突破头脑看法的障碍，，，，，，，，突破利益固化的藩篱，，，，，，，，解放头脑是主要的。。。。。。在深化刷新的问题上，，，，，，，，一些头脑看法障碍往往不是来自体制外而是来自体制内。。。。。。头脑不解放，，，，，，，，我们就很难看清种种利益固化的症结所在，，，，，，，，很难找准突破的偏向和着力点，，，，，，，，很难拿出创立性的刷新行动。。。。。。因此，，，，，，，，一定要有自我刷新的勇气和胸怀，，，，，，，，跳出条条框框限制，，，，，，，，战胜部分利益掣肘。。。。。。建设中国（上海）自由商业试验区，，，，，，，，以开放倒逼刷新，，，，，，，，以开放的优势钻营更大生长空间，，，，，，，，是刷新开放进入新阶段的全新国家战略。。。。。。

　　2015年3月5日，，，，，，，，习近平总书记在加入上海代表团审议政府事情报告时强调，，，，，，，，加速实验自由商业区战略，，，，，，，，要进一步解放头脑、大胆实践，，，，，，，，披坚执锐、攻坚克难。。。。。。习近平总书记的主要指示和殷切嘱托，，，，，，，，掀起相识放头脑建设自由商业区的新浪潮。。。。。。通过解放头脑来顺应生长转变了的新现实，，，，，，，，通过先行先试来坚持先发优势，，，，，，，，成为新的刷新共识。。。。。。就是要以“排头兵”“先行者”的使命继续，，，，，，，，以自我刷新的精神，，，，，，，，舍得突破坛坛罐罐，，，，，，，，不生搬硬套现有条条框框，，，，，，，，坚决拆除篱笆围栏，，，，，，，，坚决改变不适时宜的头脑头脑和治理理念，，，，，，，，坚持在阵势下思索，，，，，，，，在国家战略中行动，，，，，，，，以刷新的勇气、立异的锐气，，，，，，，，起劲在自由商业区的实践中誊写刷新开放新篇章。。。。。。

　　二、坚持社会主义市场经济刷新偏向，，，，，，，，起劲探索形成可推广可复制的体制机制

　　提出建设社会主义市场经济体制的刷新目的，，，，，，，，是我们党在建设中国特色社会主义历程中的一个重大理论和实践立异。。。。。。坚持社会主义市场经济刷新偏向，，，，，，，，焦点问题是处置惩罚好政府和市场的关系，，，，，，，，使市场在资源设置中起决议性作用和更好施展政府作用。。。。。。这是我们党在理论和实践上的又一重大推进。。。。。。两年多来，，，，，，，，中国（上海）自由商业试验区建设，，，，，，，，始终坚持社会主义市场经济刷新偏向，，，，，，，，准确处置惩罚好政府和市场的关系，，，，，，，，切实转变政府职能，，，，，，，，以商业便当化拓睁开放新空间，，，，，，，，以法治包管管控种种危害，，，，，，，，推动系统集成制度立异。。。。。。

　　以负面清单治理刷新为焦点，，，，，，，，推动政府职能转变，，，，，，，，释放刷新新盈利。。。。。。中国（上海）自由商业试验区建设，，，，，，，，始终把聚焦点放在准确处置惩罚好政府和市场的关系上，，，，，，，，让市场在资源设置中起决议性作用，，，，，，，，同时政府更好地推行羁系效劳等职能。。。。。。接纳负面清单模式，，，，，，，，政府从事前审批转变为事中事后羁系，，，，，，，，是自贸区建设历程中政府职能转变的一个主要标记。。。。。。负面清单模式要求政府在大幅度镌汰行政审批事项的同时，，，，，，，，一直完善事中事后羁系，，，，，，，，增强对市场主体“宽进”以后的历程监视和后续治理，，，，，，，，促使以审批制为主的政府治理方法爆发根天性转变，，，，，，，，提高开放情形下的政府羁系水平，，，，，，，，做到放得更开、管得更好、效劳更优。。。。。。两年多来，，，，，，，，中国（上海）自由商业试验区通过推进外商投资治理制度刷新，，，，，，，，深化商事挂号制度刷新，，，，，，，，开展“证照疏散”刷新试点，，，，，，，，健全社会信用系统和信息共享效劳平台，，，，，，，，勉励社会实力加入市场羁系，，，，，，，，探索完善公正竞争制度，，，，，，，，既对企业谋划运动全历程跟踪、治理和监视，，，，，，，，同时又最洪流平地便当了企业。。。。。。实践证实，，，，，，，，实验负面清单治理模式，，，，，，，，有用地厘清了市场经济和经济全球化情形下政府和市场的关系，，，，，，，，推进政府简政放权、放管团结，，，，，，，，提供更好的效劳，，，，，，，，给市场腾出更大空间，，，，，，，，进一步引发了市场主体的活力和动力。。。。。。市场在资源设置历程中起决议性作用和更好施展政府作用，，，，，，，，极大释放出刷新新盈利，，，，，，，，进一步解放和生长了社会生产力，，，，，，，，解放和增强了社会活力。。。。。。

　　以加速推进商业投资便当化为重点，，，，，，，，刷新商业羁系制度，，，，，，，，拓睁开放新空间。。。。。。进入新世纪以来，，，，，，，，经济全球化加速生长，，，，，，，，商业投资便当化成为各国进一步提高开放度的基本要求。。。。。。商业投资便当化涉及从海关领土治理到政府各部分治理，，，，，，，，要求从治理制度、各个详细操作环节上提高效率，，，，，，，，降低企业本钱，，，，，，，，营造更自由的商业投资情形。。。。。。中国（上海）自由商业试验区建设，，，，，，，，围绕创立本钱最低、效率最高的营商情形这一目的一直推进商业投资便当化。。。。。。立异“一线铺开、二线清静高效管住”商业便当化羁系制度，，，，，，，，推进国际商业“简单窗口”建设，，，，，，，，开展货物状态分类羁系试点，，，，，，，，推进商业功效拓展和新型商业生长，，，，，，，，各项商业便当化步伐的叠加效应日益展现。。。。。。借鉴国际履历，，，，，，，，提升通关效率和效劳水平，，，，，，，，扩大企业受益面，，，，，，，，自动效劳商业转型升级的新需求，，，，，，，，建设起与开放型经济新体制相顺应的商业羁系制度。。。。。。以商业便当化为重点的商业羁系制度立异，，，，，，，，大大提升了商业便当化水平。。。。。。经比对，，，，，，，，全球高水平自由商业协定中有关商业便当化的60条焦点步伐，，，，，，，，52条已在上海自贸试验区实验，，，，，，，，区内收支口通关时间划分较区外镌汰41.3%和36.8%。。。。。。商业便当化为外资企业提供了更大利便，，，，，，，，提升了我国经济的对外开放水平，，，，，，，，拓展了我国对外开放新空间。。。。。。

　　以法治包管为底线，，，，，，，，推进金融立异，，，，，，，，提防管控潜在危害。。。。。。中国（上海）自由商业试验区建设，，，，，，，，始终坚持以增进立异的法制作为包管，，，，，，，，通过周全施行《中国（上海）自由商业试验区条例》等地方规则，，，，，，，，建设了与试点要求相顺应的试验区治理制度，，，，，，，，在完善自贸试验区综合执法效劳、综合执法系统等方面，，，，，，，，形成多部分联动执法、协调相助的机制，，，，，，，，配合打造出一个果真、公正、透明、国际化、法治化的营商情形。。。。。。坚持以宏观审慎、危害可控为条件，，，，，，，，以自由商业账户为载体，，，，，，，，增进投融资汇兑便当化，，，，，，，，深入推进自贸试验区金融立异和上海国际金融中心建设联动，，，，，，，，建设完善金融羁系和提防危害的机制，，，，，，，，为金融开放立异提供“压力测试”。。。。。。现在，，，，，，，，金融立异框架系统基本形成，，，，，，，，自由商业账户系统平稳运行，，，，，，，，面向国际的金融平台建设有序推进，，，，，，，，金融羁系和危害提防机制一直完善，，，，，，，，为在高开放度下维护市场秩序与国家经济清静做出了有益探索。。。。。。

　　以系统集成制度立异为目的，，，，，，，，形成可复制可推广效果，，，，，，，，催生刷新倍增效应。。。。。。自由商业试验区建设的焦点使命，，，，，，，，是制度立异。。。。。。没有制度立异，，，，，，，，谈不上先行先试，，，，，，，，也就谈不上可复制可推广。。。。。。与以往刷新往往有优惠政策差别的是，，，，，，，，中国（上海）自由商业试验区没有特殊政策，，，，，，，，只有使命清单，，，，，，，，形成在天下可复制可推广的制度效果的责任。。。。。。两年多来，，，，，，，，中国（上海）自由商业试验区牢牢掌握制度立异这一焦点使命，，，，，，，，牢牢围绕构建开放型经济新体制、探索区域经济相助新模式、建设国际化法治化营商情形等焦点内容，，，，，，，，挖掘刷新潜力，，，，，，，，破解制度性难题，，，，，，，，通过系统集成，，，，，，，，探索建设起社会信用系统制度、信息共享和综合执法制度、企业年度报告公示和谋划异常名录制度、社会实力加入市场监视制度及各部分的专业羁系制度五位一体的基本制度。。。。。。自贸试验区依托浦东扩区后，，，，，，，，自贸区先行先试的刷新扩展到一级地方政府，，，，，，，，建设与社会主义市场经济纪律相切合、与开放型经济系统相顺应的一级地方政府治理体制的刷新周全启动。。。。。。

　　三、坚持体现时代性、掌握纪律性、富有创立性，，，，，，，，肩负起“刷新开放排头兵、立异生长先行者”的时代重任和历史使命

　　习近平总书记指出，，，，，，，，刷新开放是一项前无昔人的崭新事业，，，，，，，，必需坚持准确的要领论，，，，，，，，既要牢靠树立进取意识、机缘意识、责恣意识，，，，，，，，又要坚持辩证法，，，，，，，，从纷沉重大的事物表象中把准刷新脉搏，，，，，，，，在一直探索刷新的内在纪律中前进。。。。。。中国（上海）自由商业试验区建设，，，，，，，，是在新的历史起点上刷新开放再突破，，，，，，，，制度立异上水平的国家实验，，，，，，，，其重大性、难题性可谓亘古未有。。。。。。这就要求始终把锐意立异的勇气，，，，，，，，敢为人先的锐气，，，，，，，，蓬勃向上的生气，，，，，，，，贯串在自由商业试验区建设的实践中，，，，，，，，使自贸区刷新实践能够体现时代性，，，，，，，，掌握纪律性，，，，，，，，富有创立性。。。。。。

　　准确处置惩罚好全局和局部的关系，，，，，，，，自觉听从效劳国家战略。。。。。。习近平总书记指出，，，，，，，，局部与全局相互依存，，，，，，，，没有局部就无所谓全局，，，，，，，，没有全局，，，，，，，，局部也不可能保存，，，，，，，，既不可以局部取代全局，，，，，，，，也不可以全局取代局部。。。。。。中国（上海）自由商业试验区是国家战略，，，，，，，，是全局性重大刷新开放探索。。。。。。在推进自贸区建设中，，，，，，，，要始终强调站位更高，，，，，，，，眼界更宽，，，，，，，，坚决凭证中央要求、听从效劳国家战略，，，，，，，，从全局出发谋划事情，，，，，，，，坚决战胜个人主义，，，，，，，，避免只盯着自己的“一亩三分地”，，，，，，，，避免由于狭隘的局部利益滋扰影响全局事情；；；；；；在整个刷新实践历程中，，，，，，，，既思量地区的现真相形，，，，，，，，更从代表国家加入全球经济相助与竞争的阵势出发，，，，，，，，从全局来统策划划。。。。。。自贸区是国家的“试验田”，，，，，，，，不是地方的“自留地”，，，，，，，，自贸区的要害是成为制度立异的高地，，，，，，，，决不可成为优惠政策的洼地。。。。。。

　　准确处置惩罚好顶层设计和摸着石头过河的关系，，，，，，，，充分验展中央和地方两个起劲性。。。。。。习近平总书记指出，，，，，，，，摸着石头过河和增强顶层设计是辩证统一的，，，，，，，，推进局部的阶段性刷新开放要在增强顶层设计的条件下举行，，，，，，，，增强顶层设计要在推进局部的阶段性刷新开放的基础上谋划。。。。。。既要增强宏观思索和顶层设计，，，，，，，，越发注重刷新的系统性、整体性、协同性，，，，，，，，同时也要勉励大胆试验、大胆突破。。。。。。中国（上海）自由商业试验区建设，，，，，，，，始终在党中央、国务院的顶层设计和指导下推进，，，，，，，，从刷新主题和内容简直定到详细实验计划的制订，，，，，，，，以前期调研到历程加入和督察指导，，，，，，，，从统筹推进天下自贸试验区试点事情到起劲协调刷新试验中遇到的重大问题，，，，，，，，中央既松手让地方大胆设计、大胆探索，，，，，，，，又起劲统筹协调各部分各领域配合解决难题。。。。。。中央和地方两个起劲性的贯彻统一，，，，，，，，就能更好施展社会主义制度优势，，，，，，，，把顶层设计和摸着石头过河团结起来，，，，，，，，坚持刷新立异，，，，，，，，不等不靠，，，，，，，，自觉探索，，，，，，，，自动而为，，，，，，，，使自贸区建设始终有向导、有秩序地顺遂推进。。。。。。

　　准确处置惩罚好胆量要大和步子要稳的关系，，，，，，，，做到蹄疾步稳，，，，，，，，积小胜为大胜。。。。。。刷新开放是一场新的伟大革命，，，，，，，，没有刷新的胆略和勇气，，，，，，，，一定难以推进。。。。。。深化刷新，，，，，，，，必需处置惩罚好胆量要大和步子要稳的关系。。。。。。习近平总书记指出，，，，，，，，搞刷新不可能都是四平八稳、没有任何危害。。。。。。坚持胆量要大、步子要稳，，，，，，，，就是战略上要勇于探索，，，，，，，，战术上则要稳扎稳打。。。。。。推进自贸区各项刷新立异突破，，，，，，，，既强调要有时不我待的紧迫感，，，，，，，，见真功、出实效，，，，，，，，抓紧形成可复制可推广的制度效果；；；；；；又要坚持蹄疾步稳，，，，，，，，咬定青山不松开，，，，，，，，为天下深化刷新开放着力立异探索。。。。。。既坚持目的偏向不动�。。。。。。�，，，，，又注重掌握事物生长的客观纪律，，，，，，，，做到想事要深、找事要远、做事要实，，，，，，，，稳妥审慎，，，，，，，，三思而行，，，，，，，，看准的工具，，，，，，，，不改变、不摇动、不犹豫，，，，，，，，大胆探索、坚定推进、勇敢前行，，，，，，，，不拘泥眼前、不受制于现实、不畏惧挑战。。。。。。对一些涉及全局、条件不可熟的重大刷新，，，，，，，，不急于毕其功于一役，，，，，，，，对推进中泛起的问题和难题，，，，，，，，敢出招，，，，，，，，善出招，，，，，，，，一个一个解决，，，，，，，，一个一个战胜，，，，，，，，做到“刷新一直步，，，，，，，，积小胜为大胜”。。。。。。

　　“惟刷新者进，，，，，，，，惟立异者强，，，，，，，，惟刷新立异者胜”。。。。。。中国（上海）自由商业试验区建设的实践充分证实，，，，，，，，刷新开放是一个国家、一个民族的生涯生长之道，，，，，，，，刷新开放只有举行时没有完成时，，，，，，，，没有刷新开放，，，，，，，，就没有中国的今天，，，，，，，，也就没有中国的明天。。。。。。只有刷新开放，，，，，，，，才华生长中国、生长中国特色社会主义。。。。。。（作者上海市中国特色社会主义理论系统研究中心）

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一直开拓中国特色社会主义事业新境界（深入学习贯彻习近平同志系列主要讲话精神·治国理政新头脑新实践）
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责任编辑：王钰

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