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施展立法对刷新的引领和推行动用（治国理政新头脑新实践）

揭晓时间：2016-07-19　　　泉源：人民日报

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　　党的十八届三中全会和四中全会划分对周全深化刷新、周全推进依法治国作出了顶层设计和战略安排。。。。。。。。习近平同志指出，，，，，，，，要让周全深化刷新、周全推进依法治国如鸟之两翼、车之双轮，，，，，，，，推动周全建成小康社会的目的准期实现。。。。。。。。在经济社会生长中，，，，，，，，刷新提供动力，，，，，，，，法治提供包管，，，，，，，，而立法是法治的条件和基础。。。。。。。。因此，，，，，，，，在周全深化刷新与周全推进依法治国的历程中，，，，，，，，一个十分主要的方面就是处置惩罚好立法与刷新的关系。。。。。。。。怎样准确处置惩罚立法与刷新的关系，，，，，，，，既是重大理论问题，，，，，，，，也是重大实践问题。。。。。。。。

　　辩证看待立法的“定”与刷新的“变”

　　在经济社会生长中，，，，，，，，立法与刷新相伴而生、相辅相成，，，，，，，，是辩证统一的关系。。。。。。。。立法是留心定的、成熟的社会关系上升为法，，，，，，，，把社会关系用法的形式牢靠下来，，，，，，，，追求稳固性，，，，，，，，其特点是“定”。。。。。。。。刷新是对原有的不顺应经济社会生长的制度、做法举行改变，，，，，，，，是社会主义制度举行自我完善的手段，，，，，，，，其特点是“变”。。。。。。。。立法与刷新的各自特点，，，，，，，，决议了两者之间保存一定的冲突和矛盾，，，，，，，，具有内在的对立性。。。。。。。。用“定”的执法顺应“变”的刷新要求，，，，，，，，难度较大，，，，，，，，必需妥善处置惩罚好两者之间的冲突。。。。。。。。

　　立法与刷新之间虽然保存冲突，，，，，，，，但现实上又是密不可分的。。。。。。。。立法与刷新实质上都是推动社会生长前进的方法，，，，，，，，立法与刷新的目的都是为了实现国家更好生长和有用治理。。。。。。。。因此，，，，，，，，立法与刷新又具有内在统一性。。。。。。。。刷新的历程，，，，，，，，现实上就是“变法”的历程。。。。。。。。从我国历史上的“变法”来看，，，，，，，，都是立法与刷新细密团结、相互增进，，，，，，，，通过变旧法、立新法来增进刷新。。。。。。。。从战国时期的商鞅变法到宋代的王安石变法，，，，，，，，从明代的张居正变法到晚清的戊戌变法，，，，，，，，莫不云云。。。。。。。。从外洋来看，，，，，，，，立法与刷新并行的例子也触目皆是。。。。。。。。

　　刷新开放以来，，，，，，，，我国立法与刷新的生长历程也充分体现了立法与刷新的辩证统一关系。。。。。。。。一方面，，，，，，，，通过立法确认刷新效果，，，，，，，，为刷新提供顽强有力的法治包管。。。。。。。。党的十一届三中全会作出刷新开放的重大决议，，，，，，，，与此同时立法事情也最先周全恢复。。。。。。。。在一段时间里，，，，，，，，刷新实践走在前面，，，，，，，，立法的使命是把实践证实为准确的履历用执法一定下来，，，，，，，，牢靠刷新开放和社会主义现代化建设的效果。。。。。。。。另一方面，，，，，，，，刷新是立法的基础和动因，，，，，，，，刷新为立法提供不竭动力。。。。。。。。立法必需紧跟刷新的程序，，，，，，，，对刷新实时作出回应。。。。。。。。30多年来的立法实践批注，，，，，，，，我国的经济体制刷新、政治体制刷新等是执法举行立改废释的动力源泉，，，，，，，，立法的目的正是为了顺应刷新生长的需要。。。。。。。。

　　实现立法与刷新决议相衔接

　　现在，，，，，，，，中国特色社会主义执法系统已经形成，，，，，，，，国家经济社会各个方面基本实现了有法可依。。。。。。。。与此同时我们也应看到，，，，，，，，刷新越是周全深化、依法治国越是周全推进，，，，，，，，就越需要增强、刷新和立异立法事情。。。。。。。。目今，，，，，，，，立法事人情临一些新挑战、泛起许多新特点：党的十八届三中、四中、五中全会确定的刷新行动对执法的立改废释提出了明确要求，，，，，，，，立法事情时间紧、头绪多，，，，，，，，立法使命越来越重；；；；；；；；许多立法项目涉及深条理矛盾和问题，，，，，，，，迫切需要进一步提高立法质量，，，，，，，，立法要求越来越高；；；；；；；；利益主体日益多元化，，，，，，，，利益名堂日趋重大化，，，，，，，，立法历程中必需统筹协调好差别主张和利益关系，，，，，，，，立法难度越来越大；；；；；；；；协调推进“四个周全”战略结构对立法的需求十分迫切，，，，，，，，立法资源有限性与刷新实践普遍性、刷新事情紧迫性之间的矛盾凸显，，，，，，，，对立法效率提出了很高要求，，，，，，，，立法节奏越来越快。。。。。。。。

　　立法事情应自动顺应周全深化刷新的形势和经济社会生长的需要，，，，，，，，确保我国在法治下推进刷新、在刷新中完善法治。。。。。。。。目今，，，，，，，，刷新生长对立法的要求已不但仅是总结实践履历、牢靠刷新效果，，，，，，，，而是需要通过立法做好顶层设计、引领刷新历程、推动科学生长。。。。。。。。因此，，，，，，，，立法不可仅仅是对实践的被动回应、事后总结和局部反应，，，，，，，，而是要对经济社会生长和刷新历程举行自动谋划、前瞻规范和周全推进，，，，，，，，也就是要起劲施展立法对刷新的引领和推行动用。。。。。。。。这是以法治头脑和法治方法推进刷新的主要体现，，，，，，，，对周全深化刷新具有主要意义。。。。。。。。

　　施展立法对刷新的引领和推行动用，，，，，，，，要害是实现立法与刷新决议相衔接。。。。。。。。在法治框架内推进刷新，，，，，，，，越发注重从制度上、执法上解决刷新生长中带有根天性、全局性和恒久性的问题，，，，，，，，有利于把顶层设计同先行先试、探索立异有机团结起来，，，，，，，，包管刷新顺遂举行。。。。。。。。关于实践证实较量成熟的刷新履历和行之有用的刷新行动，，，，，，，，应当尽快将其上升为执法，，，，，，，，为刷新提供支持和包管；；；；；；；；关于刷新决议与现行执法划定纷歧致的情形，，，，，，，，应当抓紧修改执法使其顺应刷新需要；；；；；；；；关于实践条件还不可熟、需要先行先试的刷新决议，，，，，，，，应当凭证法定程序作出授权，，，，，，，，既不允许随意突破执法底线，，，，，，，，也不允许简朴以现行执法没有依据为由阻碍刷新。。。。。。。。

　　施展立法对刷新的引领和推行动用，，，，，，，，意味着立法不是简朴地迎合刷新的要求，，，，，，，，而是要通过整个立法程序使刷新决议越发完善、越发科学。。。。。。。。在立法历程中，，，，，，，，应普遍征求各方面意见，，，，，，，，特殊是下层一线干部群众的意见，，，，，，，，经由立法机关认真审议，，，，，，，，进一步完善刷新决议，，，，，，，，更好体现党的向导、人民当家作主和依法治国的有机统一。。。。。。。。应突出立法的前瞻性，，，，，，，，为刷新预留空间。。。。。。。。关于一些属于探索的领域，，，，，，，，刷新的偏向确定了，，，，，，，，但详细怎么改、制度怎么设计，，，，，，，，一时看不清，，，，，，，，这时立法就要有一定的前瞻性，，，，，，，，为未来的刷新生长预留空间。。。。。。。。

　　刷新开放以来尤其是近些年来，，，，，，，，关于怎样通过立法来引领和推动刷新，，，，，，，，我们在实践中已经积累了较量富厚的履历。。。。。。。。一是当刷新决议与现行执法划定纷歧致时，，，，，，，，尽快修改执法，，，，，，，，确保刷新于法有据。。。。。。。。例如，，，，，，，，2015年4月，，，，，，，，十二届天下人大常委会第十四次聚会通过了关于修改药品治理法的决议等，，，，，，，，对20多部执法和决议中有关行政审批、工商挂号、价钱治理等方面的个体条款作出修改，，，，，，，，为进一步深化行政审批制度刷新和价钱刷新提供执法依据和支持。。。。。。。。二是现行执法已经不顺应刷新和经济社会生长需要的，，，，，，，，实时废止。。。。。。。。例如，，，，，，，，2013年12月，，，，，，，，十二届天下人大常委会第六次聚会通过决议，，，，，，，，废止劳动修养制度。。。。。。。。三是通过执法诠释，，，，，，，，付与执法条文越发准确、更具针对性的内在。。。。。。。。例如，，，，，，，， 2014年11月，，，，，，，，天下人大常委会对民法通则和婚姻法有关公民姓名权的划定作出诠释，，，，，，，，明确公民在父姓和母姓之外选取姓氏的规范要求。。。。。。。。四是执法立改废释的条件暂不可熟而实践又迫切需要的，，，，，，，，通过法定程序举行授权，，，，，，，，先行先试，，，，，，，，解决执法依据缺乏的问题，，，，，，，，确珍重大刷新于法有据。。。。。。。。例如，，，，，，，，2015年7月，，，，，，，，十二届天下人大常委会第十五次聚会通过关于授权最高人民审查院在部分地区开展公益诉讼试点事情的决议，，，，，，，，为探索建设审查机关提起公益诉讼制度提供须要的执法依据和支持。。。。。。。。

　　增强和刷新新形势下的立法事情

　　目今，，，，，，，，我国正处于周全深化刷新的要害阶段。。。。。。。。我们要充分验展立法对刷新的引领和推行动用，，，，，，，，使刷新和立法相互增进、相得益彰。。。。。。。。这就要求我们凭证协调推进“四个周全”战略结构的要求，，，，，，，，增强和刷新新形势下的立法事情，，，，，，，，以良法增进刷新。。。。。。。。

　　继续加速重点领域立法，，，，，，，，加速形成完整的执律例范系统。。。。。。。。执法是社会利益关系的调理器。。。。。。。。一部执法往往涉及多方面利益关系和多部分权责。。。。。。。。国家和人民整体利益再小也是大，，，，，，，，部分行业等局部利益再大也是小。。。。。。。。各方面要从党和国家事情阵势出发看待立法事情，，，，，，，，不可囿于自己那些所谓利益滋扰立法。。。。。。。。同时，，，，，，，，要避免借刷新之名通过立法为本部分、外地区扩张权力或者推诿责任，，，，，，，，避免立法成为要照顾、争优惠、制造“政策洼地”的手段。。。。。。。。2016年，，，，，，，，除继续审议网络清静法、野生动物�；；；；；；；；しǎㄐ薷模⒚癜旖逃鼋ǎㄐ薷模⒅幸揭┓ǖ戎捶ò竿猓�，，，，，，，还拟审议国防交通法、公共文化效劳包管法、民法总则、情形�；；；；；；；；に胺ǖ龋�，，，，，，，修改红十字会法、海洋情形�；；；；；；；；しā⒅行∑笠翟鼋ǖ�。。。。。。。。通过这些立法事情，，，，，，，，加速形成完整的执律例范系统。。。。。。。。

　　起劲做好刷新试点立法授权决议相关事情。。。。。。。。党的十八大以来，，，，，，，，天下人大常委会共作出多项刷新授权决议，，，，，，，，授权有关方面在行政审批制度、司法体制、农村整体土地制度等刷新中，，，，，，，，暂时调解执法实验或者开展有关试点事情，，，，，，，，确保有关刷新试点于法有据，，，，，，，，在法治框架内有序推进。。。。。。。。为了进一步做好相关事情，，，，，，，，一方面，，，，，，，，凭证中央刷新决议安排，，，，，，，，依法实时作出有关刷新试点的立法授权决议，，，，，，，，确保在法治轨道上推进刷新。。。。。。。。另一方面，，，，，，，，对正在实验的相关刷新试点授权决议，，，，，，，，认真做好审议试点情形中期报告的有关事情。。。。。。。。对已经到期的相关刷新试点授权决议，，，，，，，，实时总结评估实验情形，，，，，，，，依法推动试点履历推广复制，，，，，，，，适时修改完善有关执法，，，，，，，，确保刷新于法有据。。。。。。。。

　　继续深入推进科学立法民主立法。。。。。。。。坚持党对立法事情的向导，，，，，，，，对立法事情中的重大问题和主要立法项目，，，，，，，，由天下人大常委会党组实时向党中央讨教报告，，，，，，，，依法按程序做好相关事情。。。。。。。。增强人大对立法事情的组织协协调综合指导，，，，，，，，包管主要刷新行动贯彻落实到立法中。。。。。。。。坚持立法为民、依赖人民立法，，，，，，，，进一步完善立法项目征集和论证制度，，，，，，，，制订立法项目征集和论证事情规范，，，，，，，，健全公众意见接纳反响机制，，，，，，，，建设健全立法专家照料制度，，，，，，，，等等。。。。。。。。

　�。。。。。。。。ㄇ窍� 作者为天下人大执法委员会主任委员）

加速建想法治政府的行动纲要（治国理政新头脑新实践）
已是第一篇

这里的培训挺管用（治国理政新头脑新实践·新理念带来新转变）
已是最后一篇

责任编辑：杨学静

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