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新生长理念是当今中国生长之道

揭晓时间：2017-02-08　　　泉源：人民日报

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　　党的十八届五中全会提出的立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念，，，，，，是在深刻总结海内外生长履历教训、剖析海内外生长时势的基础上形成的，，，，，，也是针对我国生长中的突出矛盾和问题提出来的。。。。。。。。新生长理念深刻展现了实现更高质量、更有用率、越发公正、更可一连生长的必由之路，，，，，，集中反应了我们党对经济社会生长纪律熟悉的深化，，，，，，为周全建成小康社会、实现“两个一百年”斗争目的提供了理论指导和行动指南，，，，，，是当今中国生长之道。。。。。。。。

　　新生长理念是逻辑严密的有机系统

　　新生长理念是针对我国生长面临的突出问题和挑战提出的战略指引。。。。。。。。立异生长解决经济社会一连生长的动力问题。。。。。。。。把立异作为引领生长的第一动力，，，，，，把人才作为支持生长的第一资源，，，，，，加速形成以立异为主要引领和支持的经济系统和生长模式，，，，，，指明晰当今中国的生长走向。。。。。。。。协调生长解决差别系统之间、系统内部的子系统之间的协调性问题，，，，，，避免任何一个系统或子系统生长滞后形成短板；；；；；；；强调通过相互协调配合优化结构、提高生长的平衡性。。。。。。。。绿色生长解决经济社会系统与自然系统的关系问题，，，，，，推动形成自然系统与人类运动的良性循环。。。。。。。�？？？？？？派そ饩龊Ｄ谏び胪獠壳樾蔚墓叵滴侍猓�，，，，，通过内外联动增强生长活力。。。。。。。。共享生长解决生长历程中的公正正义问题，，，，，，强调优异的生长需要全社会配合加入，，，，，，生长效果由全社会配合分享。。。。。。。。

　　新生长理念是逻辑严密的有机系统：立异生长增强生长的动力，，，，，，协调生长提高生长的平衡性，，，，，，绿色生长包管生长的可一连性，，，，，，开放生长实现生长的内外联动，，，，，，共享生长明确生长的目的。。。。。。。。五大生长理念相互意会、相互增进，，，，，，有着统一的目的，，，，，，使科学生长的内在进一步详细化，，，，，，对破解生长难题、增强生长动力、厚植生长优势更具针对性、指导性、可操作性。。。。。。。。

　　新生长理念是“十三五”妄想纲要之魂

　　科学的国家生长妄想应实现两个方面的团结：一是国家的统一性与地方的多样性相团结；；；；；；；二是国家重大决议的原则性与地方立异的无邪性相团结。。。。。。。。应当说，，，，，，经由60多年的实践，，，，，，我国已形成了较量完善的国家生长系统，，，，，，确立了分级分类、合理分工、相互配合的生长妄想系统和实验机制。。。。。。。。制订和实验国民经济和社会生长妄想，，，，，，就是我国国家治理的一项主要制度安排。。。。。。。。从1953年的第一个五年妄想到2016年的第十三个五年妄想，，，，，，每一个五年妄想（妄想）都是我们党关于生长理念与生长战略的集中体现，，，，，，反应了我们党对生长纪律的熟悉一直深化、治理能力一直提高。。。。。。。。我国国民经济和社会生长妄想凭证三级三类的原则举行治理，，，，，，即按行政层级分为国家级妄想、�。。。。。。。。ㄇ⑹校┘锻搿⑹邢丶锻�；；；；；；；按工具和功效种别分为总体妄想、专项妄想、区域妄想。。。。。。。。国家总体妄想和�。。。。。。。。ㄇ⑹校┘丁⑹邢丶蹲芴逋牖钟赏度嗣裾橹謇�，，，，，并经同级人民代表大会批准后正式实验；；；；；；；专项妄想由各级人民政府有关部分组织体例；；；；；；；跨�。。。。。。。。ㄇ⑹校┑那蛲耄�，，，，，由国家生长刷新部分会同国务院有关部分和区域内�。。。。。。。。ㄇ⑹校┤嗣裾泄夭糠痔謇�。。。。。。。。

　　“十三五”妄想纲要是“十三五”时期我国经济社会生长的雄伟蓝图，，，，，，是政府推行经济调理、市场羁系、社会治理和公共效劳职责的主要依据。。。。。。。。“十三五”妄想纲要的旌旗和灵魂是新生长理念。。。。。。。。由于我国各地区生长具有较强多样性和差别性，，，，，，中央政府对经济社会生长的目的设定和详细执行不宜管得过死，，，，，，也不可管得过松，，，，，，而要追求统筹妄想与因地制宜的平衡，，，，，，以充分验展中央和地方两个起劲性。。。。。。。。从那里寻找治理和生长的准确思绪，，，，，，怎样充分验展两个起劲性？？？？？？基础在于牢靠树立和贯彻落实新生长理念。。。。。。。。新生长理念是管全局、管基础、管久远的，，，，，，具有战略性、纲要性、引领性，，，，，，指明晰目今和以后一个时期我国的生长思绪、生长偏向和生长着力点，，，，，，对国家、地区、组织和小我私家的生长都具有指导意义。。。。。。。。只有准确掌握新生长理念的科学内在，，，，，，确立对新生长理念的自觉和自信，，，，，，才华体例好生长妄想，，，，，，剖析国家战略意图，，，，，，明确政府事情重点，，，，，，指导市场主体行为。。。。。。。。只有牢靠树立新生长理念，，，，，，才华有用阻止“一放就乱、一统就死”的治理怪圈，，，，，，既将中央科学合理的生长思绪更好贯彻于地方生长中，，，，，，又有用阻止管得详尽、过死带来的地方起劲性不高问题，，，，，，勉励地方政府施展起劲性、自动性、创立性。。。。。。。。

　　“十三五”妄想纲要是贯彻落实新生长理念的主要抓手

　　从五年妄想的生长转变来看，，，，，，其越来越注重对生长目的的设定和对中央、地方政府责任的划分，，，，，，通过对约束性指标和预期性指标等政策工具举行有用组合，，，，，，逐步突破一些地方政府执行妄想时守旧、刻板的倾向，，，，，，推动地方政府在统一目的下拓宽生长思绪，，，，，，明确事情重点和事情职责。。。。。。。。这得益于我们党对新的生长阶段基本特征的深刻洞悉，，，，，，得益于生长理念和生长思绪的一直立异和完善。。。。。。。。因此，，，，，，从基础上说，，，，，，新的生长理念推动实现生长的新跨越。。。。。。。。

　　我国经济社会生长已经形成了一套生长逻辑，，，，，，即理念—妄想（目的）—行动—步伐，，，，，，因而能让新生长理念的指导作用充分体现在“十三五”妄想等五年妄想中。。。。。。。。有用实验“十三五”妄想纲要，，，，，，首先应牢靠树立和贯彻落实新生长理念，，，，，，将其贯串向导运动全历程，，，，，，落实到决议、执行、检查各项事情中，，，，，，增强事情的原则性、系统性、预见性、创立性，，，，，，为各级政府协调配合行动涤讪头脑基础。。。。。。。。其次应牢牢围绕周全建成小康社会目的，，，，，，设定“十三五”时期的各项生长指标，，，，，，包括经济生长、立异驱动、民生福祉、资源情形四大类共25项指标。。。。。。。。其中，，，，，，约束性指标有13项，，，，，，这是政府必需推行的职责，，，，，，对地方或部分起约束性作用。。。。。。。。预期性指标主要针对竞争性领域和市场主体，，，，，，起指导作用。。。。。。。。在国家妄想基础上，，，，，，各级政府对各级五年妄想举行重复讨论和修正。。。。。。。。第三应明确行动抓手，，，，，，经由深入论证提出重大政策、重大工程、重大项目，，，，，，作为把妄想要求细化实化的突出体现和主要抓手，，，，，，确保周全建成小康社会各项目的使命落到实处。。。。。。。。最后应提出经济社会生长各领域的重放纵措，，，，，，突出解决要害性问题，，，，，，补齐生长短板，，，，，，形成富厚系统的政策系统，，，，，，逐项开展事情，，，，，，将新生长理念切实化为改善人民生涯和增进经济社会生长的现实验动。。。。。。。。

　　上述生长逻辑十分有用，，，，，，有利于捉住和用好我国生长的主要战略机缘期，，，，，，深入贯彻新生长理念，，，，，，顺应、掌握、引领经济生长新常态。。。。。。。。凭证我们对2016年的年度监测和评估，，，，，，“十三五”妄想纲要提出的19项约束性指标，，，，，，希望顺遂的有18项，，，，，，达标率为94.7%；；；；；；；14项预期性指标，，，，，，有望完成13项，，，，，，达标率为92.9%，，，，，，实现了“十三五”优异开局，，，，，，为供应侧结构性刷新开了一个好头，，，，，，为我国顺遂迈上经济生长新台阶创立了条件。。。。。。。。对“十五”妄想至“十二五”妄想的实证剖析还发明，，，，，，中央与地方生长理念相容性、生长目的一致性、生长指标耦合性、生长使命匹配性越来越高。。。。。。。。其中，，，，，，生长理念转变起着要害作用。。。。。。。。从对“十三五”妄想的剖析来看，，，，，，地方生长理念与中央越靠近的地区，，，，，，目的设定与中央的契合度越高，，，，，，目的完成情形也越好。。。。。。。。纲要提出的约束性指标都在地方妄想中获得了充分体现，，，，，，并成为真正的硬约束。。。。。。。。

　　目今贯彻落实新生长理念保存的主要问题

　　“十三五”时期，，，，，，我国经济生长的显著特征就是进入新常态。。。。。。。。新常态下，，，，，，我国经济生长的主要特点是：增添速率要从高速转向中高速，，，，，，生长方法要从规模速率型转向质量效率型，，，，，，经济结构调解要从增量扩能为主转向调解存量、做优增量并举，，，，，，生长动力要从主要依赖资源和低本钱劳动力等要素投入转向立异驱动。。。。。。。。这是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必履历程。。。。。。。。实现这样普遍而深刻的厘革并禁止易，，，，，，对我们是一个新的重大挑战，，，，，，落实新生长理念是顺应、掌握、引领经济生长新常态的要害所在。。。。。。。。

　　随着“十三五”妄想纲要的有用实验，，，，，，新生长理念逐步在中国落地生根，，，，，，酿成普遍实践。。。。。。。。但也要看到，，，，，，一些地方和部分在落实新生长理念方面还保存不少问题，，，，，，突出体现在以下两方面。。。。。。。。

　　一是贪多求快、层层加码。。。。。。。。自“十一五”妄想建设约束性指标制度以来，，，，，，约束性指标有力推动了政策执行。。。。。。。。但受时间、空间和其他一些系统性、重大性约束条件的限制，，，，，，约束性指标并非通过目的倒逼机制就一定能包管完成，，，，，，并且还可能迫于完成指标的压力爆发治标不治本的负面作用。。。。。。。。有些部分在目的设准时盲目扩约莫束性指标规模，，，，，，与现真相形不匹配，，，，，，很容易误导执行层，，，，，，导致不睬想的效果。。。。。。。�；；；；；；Ｉ杏行┎糠肿灾魃瓒ǖ淖ㄏ钔肽康挠牍夷康牡挠杏孟谓硬环螅�，，，，，削弱了国家目的的权威性和赏罚的有用性。。。。。。。。别的，，，，，，一些部分的相互配合不敷，，，，，，甚至泛起目的效力抵消或太过叠加的问题。。。。。。。。一些地方政府在指标设定和执行中，，，，，，太过依赖层层剖析的方法下派使命，，，，，，保存层层加码的冒进主义。。。。。。。。这些征象反应了一些地方政府目的设定不敷科学、对客观事实认知缺乏，，，，，，使生长陷入只注重“量”而忽略“质”的怪圈，，，，，，压缩了却构性刷新的空间，，，，，，从而难以坚持康健、一连、有质量的生长，，，，，，难以让新生长理念落到实处。。。。。。。。

　　二是依赖审核、激励失效。。。。。。。。有些部分太过依赖干部绩效审核来推动事情，，，，，，缺乏有用的配套步伐。。。。。。。。事实上，，，，，，若是对任何问题都以“增添绩效审核比重”来解决，，，，，，最终就会泛起“都增强但都没有增强”的征象。。。。。。。。提出解决问题的合理药方，，，，，，需要增强对详细生长问题的调研力度和对一线情形的掌握，，，，，，相识下层情形，，，，，，总结下层履历，，，，，，熟悉到生长问题的重大性和多样性，，，，，，战胜纯粹依赖倒逼机制推动事情的头脑倾向，，，，，，接纳多方面行动推动新生长理念的贯彻落实。。。。。。。�；；；；；；Ｉ杏幸恍┑胤轿繁Ｍ瓿筛僖范ǖ哪康模�，，，，，划定了一系列与目的完成情形相衔接的赏罚步伐，，，，，，但其中不少步伐标准模糊或失之于软，，，，，，缺乏有用威慑力，，，，，，使赏罚流于形式。。。。。。。。这显然会损害新生长理念和“十三五”妄想的落实效果。。。。。。。。

　　进一步施展灵魂引领作用，，，，，，更好贯彻落实新生长理念

　　从基础上说，，，，，，贯彻落实新生长理念要充分调感人民群众和各地方、各部分的起劲性、自动性、创立性，，，，，，把头脑和行动统一到新生长理念上来，，，，，，从而实现理念相容、目的相容、念头相容、行动相容。。。。。。。。

　　进一步施展新生长理念的灵魂引领作用。。。。。。。。新生长理念是执行生长妄想的指挥棒、红绿灯。。。。。。。。它不但是目的，，，，，，并且是实现目的的纲要。。。。。。。。好比，，，，，，有用推动地方立异，，，，，，既要促使各地树立“天下一盘棋”的头脑，，，，，，又要给予地方足够的立异空间，，，，，，以主要领域和要害环节的立异突破发动全局立异生长。。。。。。。。因此，，，，，，应高度重视提高各级向导干部对新生长理念熟悉的周全性和系统性，，，，，，特殊是要增强各地区主要向导干部对新生长理念的学习思索。。。。。。。。理念和头脑的更新，，，，，，是推动科学生长的先决条件。。。。。。。。

　　增强生长目的设定的科学性。。。。。。。。各地在生长目的设定中应坚持科学审慎的态度，，，，，，尊重生长的客观纪律，，，，，，充分思量生长阶段和生长现实，，，，，，设定的目的既要通过起劲才华抵达，，，，，，又要阻止定得过高、压力过大。。。。。。。。中央政府应增强对地方政府目的设定的科学评估和实时指导，，，，，，切实增添专家和公众的加入度，，，，，，注重增强目的区域设置的无邪性，，，，，，阻止一刀切。。。。。。。。

　　强化相关步伐的匹配。。。。。。。。落实新生长理念，，，，，，应特殊注重避免只依赖简单步伐（如“目的倒逼”）的“万能药”倾向。。。。。。。。生长不是由简单因素促成的，，，，，，解决生长问题需要综合性、系统性的步伐。。。。。。。。因此，，，，，，应着重增强相关制度和政策的全方位匹配。。。。。。。。例如，，，，，，应增强妄想目的与财务预算的衔接，，，，，，与年度妄想的衔接，，，，，，与国家总体妄想、专项妄想及区域妄想的衔接，，，，，，形成有用的妄想系统和妄想协力。。。。。。。。

　　增强审核监视的严肃性和有用性。。。。。。。。实时、有用的赏罚步伐，，，，，，有利于推动新生长理念和“十三五”妄想的贯彻落实。。。。。。。。为此，，，，，，应增强纲要的年度监测机制，，，，，，对主要指标举行年度评估，，，，，，掌握年度目的的完成情形。。。。。。。。将赏罚步伐与各地焦点利益相联系，，，，，，形成差别化的审核机制，，，，，，提高绩效审核的真实性和有用性，，，，，，既“打得准”，，，，，，也“打得狠”，，，，，，将赏罚步伐真正落到实处。。。。。。。。

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　　以习近平同志为焦点的党中央提出新生长理念以来，，，，，，宽大干部群众一直增强理念共识、政治共识、生长共识，，，，，，为实现“两个一百年”斗争目的涤讪了主要头脑基础。。。。。。。。这批注，，，，，，在中国这样一个大国，，，，，，提出新生长理念自己就是对经济社会生长纪律熟悉的深化。。。。。。。。对新生长理念的深学笃用，，，，，，必将通过妄想、决议、执行等各个环节进一步彰显新生长理念的强盛指导作用，，，，，，实现关系我国生长全局的深刻厘革。。。。。。。。（胡鞍钢唐啸清华大学国情研究院）

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责任编辑：王钰

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