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打赢供应侧结构性刷新这场攻坚战

揭晓时间：2017-07-06　　　泉源：人民日报

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　　2015年11月，，，，，习近平同志在主持召开中央财经向导小组第十一次聚会时强调，，，，，在适度扩大总需求的同时，，，，，着力增强供应侧结构性刷新，，，，，着力提高供应系统质量和效率，，，，，增强经济一连增添动力，，，，，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。。。。。。。这是习近平同志首次提出供应侧结构性刷新的重大命题。。。。。。。2015年底召开的中央经济事情聚会，，，，，明确了供应侧结构性刷新“三去一降一补”的重点使命。。。。。。。2016年底召开的中央经济事情聚会、习近平同志在中央政治局第三十八次整体学习和中央财经向导小组第十五次聚会上的主要讲话，，，，，进一步富厚了供应侧结构性刷新的理论和实践内在，，，，，为深入推进供应侧结构性刷新提供了科学指南。。。。。。。供应侧结构性刷新一头连着经济生长新常态，，，，，一头连着经济体制刷新并由此对接周全深化刷新，，，，，融生长与刷新为一体，，，，，实验一年多来显著增进了我国经济结构调解，，，，，增进了生长质量和效益提升。。。。。。。习近平同志深刻指出：供应侧结构性刷新是一场关系全局、关系久远的攻坚战。。。。。。。我们应进一步深化对供应侧结构性刷新的熟悉，，，，，牢牢捉住供应侧结构性刷新这条主线，，，，，起劲打赢这场攻坚战。。。。。。。

　　一头连生长：自动顺应和引领经济生长新常态

　　党的十八大以来，，，，，在海内外经济形势爆发深刻转变的配景下，，，，，以习近平同志为焦点的党中央适时作出了我国经济生长进入新常态的重大判断。。。。。。。一个“新”字，，，，，恰到利益地展现了我们身处的经济情形已与以往大不相同，，，，，熟悉、掌握、引领新常态成为目今和以后一个时期做好经济事情的大逻辑。。。。。。。用新常态的大逻辑研判经济形势就会发明：

　　既然我们面临的是经济生长新常态而非旧常态，，，，，那么，，，，，驻足于中国经济正在向形态更高级、分工更重大、结构更合理的阶段演化的现实国情，，，，，走出一条与以往大不相同的经济事情新路子，，，，，构建起与以往大不相同的宏观经济调控新名堂，，，，，即是不二选择。。。。。。。

　　既然目今我国经济运行面临的突出矛盾和问题，，，，，其泉源主要不在于周期性因素和总量性因素，，，，，而在于结构性因素，，，，，是重大结构性失衡所导致的经济循环不畅；；；；；；；；结构性问题，，，，，供应和需求两侧都有，，，，，但矛盾的主要方面在供应侧，，，，，那么，，，，，聚焦于解决这些与以往大不相同的突出矛盾和问题，，，，，从供应侧和结构调解上找出路，，，，，虽然要成为宏观经济政策新的着力点。。。。。。。

　　既然造成这些重大结构性失衡的基础缘故原由在于体制机制障碍，，，，，在于市场在资源设置中未能充分验展决议性作用，，，，，在于没有更好施展政府作用，，，，，那么，，，，，以刷新的步伐突破体制机制障碍，，，，，实现供求关系新的动态平衡，，，，，无疑要成为宏观经济政策新的落脚点。。。。。。。

　　上述这些转变归结为一点就是，，，，，相关于以往驻足于总量调理、着重于需求一侧，，，，，并且主要依托于政策层面操作的旧常态下的宏观经济治理，，，，，新常态下的宏观经济治理应当驻足于结构调解、着重于供应一侧，，，，，并且主要通过刷新的方法加以实验。。。。。。。

　　供应侧结构性刷新的重大命题，，，，，正是在这样的条件下、基于这样的科学判断而形成并演化为经济事情的主线。。。。。。。这就是说，，，，，供应侧结构性刷新与经济生长新常态细密相连。。。。。。。正是由于经济生长进入新常态，，，，，才必需实验供应侧结构性刷新；；；；；；；；供应侧结构性刷新也只有驻足于顺应和引领经济生长新常态，，，，，才华真正落到实处。。。。。。。

　　一头连刷新：牵引和推动周全深化刷新

　　站在新的历史起点上，，，，，党的十八届三中全会所安排的周全深化刷新与以往刷新的最大差别之处在于，，，，，它不是某一个领域的刷新，，，，，也不是某几个领域的刷新，，，，，而是笼罩经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制等各个领域的刷新，，，，，既涉及生产力又涉及生产关系，，，，，既涉及经济基础又涉及上层修建，，，，，是具有系统性、整体性、协同性的周全刷新。。。。。。。围绕增强刷新的系统性、整体性、协同性而定偏向、选重点、谋结构，，，，，统筹推进主要领域和要害环节刷新，，，，，显然是周全深化刷新躲不开、绕不过的中心议题。。。。。。。

　　既然是周全的刷新，，，，，就需要对各领域刷新最终是为了什么、要取得什么样的整体效果举行统策划划。。。。。。。鉴于周全深化刷新涉及一系列体制机制转型，，，，，每项刷新都会牵动或影响其他方面的刷新，，，，，每项刷新也都需要其他方面的刷新协同配合，，，，，围绕周全深化刷新而提出的目的便不可仅仅笼罩某一个或某几个领域，，，，，而应笼罩所有领域、统领所有领域。。。。。。。因而党的十八届三中全会将“完善和生长中国特色社会主义制度，，，，，推进国家治理系统和治理能力现代化”确立为周全深化刷新的总目的。。。。。。。

　　既然是着眼于这样一个总目的周全深化刷新，，，，，就需要在各领域刷新的联动和集成中选择突破口和主线索，，，，，有重点地加以推进。。。。。。。我国的刷新是以经济体制刷新为重点的，，，，，周全深化刷新又是在经济体制刷新取得举世瞩目成绩、社会主义市场经济体制已经建设的基础上启动的。。。。。。。无论从哪个方面看，，，，，要在经济、政治、文化、社会和生态文明等各领域体制刷新的联动中取得刷新的总体效应并形成刷新的总体效果，，，，，从而实现国家治理现代化，，，，，经济体制刷新都仍然是具有“牛鼻子”效应的刷新领域。。。。。。。这意味着，，，，，周全深化刷新要把经济体制刷新作为牵引、推动各领域刷新的重点。。。。。。。

　　既然我们已经进入经济生长新常态，，，，，注重到了经济生长新常态与供应侧结构性刷新细密相连的客观事实，，，，，那就不难发明，，，，，无论是推进经济体制刷新，，，，，照旧推进周全深化刷新，，，，，都离不开供应侧结构性刷新这条主线。。。。。。。来自各方面的信息也批注，，，，，目今我国经济体制刷新的大部分重点、难点要么位于供应侧、要么出在结构上，，，，，是同供应侧和结构性问题交织在一起的。。。。。。。好比，，，，，经济体制刷新的焦点问题是处置惩罚好政府和市场的关系，，，，，使市场在资源设置中起决议性作用和更好施展政府作用。。。。。。。这当中，，，，，无论是市场的资源设置作用，，，，，照旧政府的作用，，，，，抑或是二者的协调配合，，，，，都属于供应侧和结构性的问题。。。。。。。由此可见，，，，，以经济体制刷新为重点推进周全深化刷新，，，，，只能并且必需从供应侧结构性刷新入手，，，，，围绕供应侧结构性刷新这条主线睁开；；；；；；；；只能并且必需将刷新与生长细密联系在一起，，，，，在刷新中求生长，，，，，在生长中谋刷新。。。。。。。

　　从供应侧结构性刷新—经济体制刷新—周全深化刷新这一关系链条中可以清晰地看出，，，，，以供应侧结构性刷新为主线一连深化经济体制刷新，，，，，并且用刷新的要领深入推进“三去一降一补”，，，，，把深化简政放权、放管团结、优化效劳刷新作为供应侧结构性刷新的主要内容，，，，，一连增添包括制度供应在内的有用供应，，，，，是我们在经济生长新常态下推进周全深化刷新的必由之路。。。。。。。

　　避免“新瓶装旧酒”：深化供应侧结构性刷新必需依赖新理念新头脑新战略

　　供应侧结构性刷新融生长与刷新为一体，，，，，既体现了顺应经济生长新常态的经济政策框架的要求，，，，，又同周全深化刷新的总体安排相衔接。。。。。。。供应侧结构性刷新是顺应和引领经济生长新常态的重大立异，，，，，是顺应国际金融危�；；；；；；；⒑笞酆瞎赫滦问频淖远≡瘛！�。。。。。打赢供应侧结构性刷新这场关系全局和久远的攻坚战，，，，，异常主要、异常要害。。。。。。。

　　在经济生长新常态和周全深化刷新的配景下进一步深化供应侧结构性刷新，，，，，绝非易事。。。。。。。鉴于我们面临的突出矛盾和问题已经爆发转变，，，，，当下尤其需要注重并重点提防的一个问题，，，，，就是“新瓶装旧酒”——运用惯性头脑面临新形势，，，，，复制习惯做法处置惩罚新问题；；；；；；；；当下一项异常主要而紧迫的事情，，，，，就是周全系统地调解以往习以为常的理念、头脑和战略，，，，，把头脑和行动统一到党中央的大政目的和决议安排上来，，，，，以党中央治国理政新理念新头脑新战略为指导推进和深化供应侧结构性刷新。。。。。。。

　　好比去产能。。。。。。。排在供应侧结构性刷新五大使命之首的去产能，，，，，不可等同于以往的“去产量”，，，，，更不可一味依赖政府的行政手段来实验。。。。。。。产能过剩是所有矛盾和问题的总根子，，，，，化解产能过剩问题是无论怎样都绕不过去的重大问题。。。。。。。可是，，，，，去产能应当也必需驻足于市场调理，，，，，把着力点放在完善使市场在资源设置中起决议性作用的体制机制上。。。。。。。

　　好比降本钱。。。。。。。应熟悉到，，，，，当下降低企业税费肩负的主要目的在于降低企业本钱、提高供应质量，，，，，是结构性调解而非总量性调理，，，，，着力点落在供应侧而非需求侧，，，，，因而减税降费决不可走以往的“乞贷”套路——通过扩大赤字、增发国债支持减税降费，，，，，而应实验减税降费与削减政府支出联动，，，，，以政府支出规模的削减为企业降低税费肩负腾挪空间。。。。。。。只有这样，，，，，企业税费肩负才会是真正意义上的降低，，，，，资源设置名堂才华爆发有利于企业的转变。。。。。。。

　　好比补短板。。。。。。。关于作为供应侧结构性刷新主要使命之一的补短板，，，，，决不可简朴接纳“面多了加水，，，，，水多了加面”的要领，，，，，而应熟悉到制造业和效劳业的此消彼长是工业结构的纪律性转变；；；；；；；；也不可纯粹从保增添、扩投资入手，，，，，而应熟悉到改善民生、做好基本民生兜底包管是亟待政府更好施展作用的主要领域。。。。。。。补短板要驻足于经济生长新常态，，，，，从严重制约经济社会生长的主要领域和要害环节切入、从人民群众迫切需要解决的突出问题切入，，，，，既补硬短板也补软短板，，，，，既补生长短板也补制度短板。。。。。。。

　　好比宏观经济政策。。。。。。。鉴于我们已经起源形成了以新生长理念为指导、以供应侧结构性刷新为主线的政策系统，，，，，供应侧结构性刷新决不可知足于以往的“逆盛行事”范式——经济过热的时间搞缩短，，，，，经济趋冷的时间搞扩张，，，，，而应挣脱政策调解的局限，，，，，将政策调解与制度安排巧妙团结，，，，，以刷新的步伐实现供求关系新的动态平衡。。。。。。。

　　以上枚举几例旨在说明：经济生长新常态差别于经济生长旧常态，，，，，周全深化刷新差别于纯粹的经济体制刷新，，，，，供应侧结构性刷新差别于需求治理与调理。。。。。。。只有以党中央治国理政新理念新头脑新战略为指导推进和深化供应侧结构性刷新，，，，，方能打赢这场攻坚战，，，，，并以此推进顺应经济生长新常态的经济政策的落实和周全深化刷新目的的实现，，，，，从而推动我国经济朝着更高质量、更有用率、越发公正、更可一连的偏向生长。。。。。。。（作者高培勇为中国社会科学院学部委员、中国特色社会主义理论系统研究中心研究员）

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责任编辑：贾玉韬

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