京津冀地区在天下具有主要职位，，，，，生长面临的问题也多。。。。。 。。。现在，，，，，京津冀协同生长成为国家战略，，，，，受到普遍关注。。。。。 。。。落实这一生长战略，，，，，以下两方面需要深入研究和思索。。。。。 。。。 明确期望解决的要害问题 跨省级行政区的区域生长牵涉面广、关系重大，，，，，而区域生长战略和区域政策的时效性和阶段性较强，，，，，因此，，，，，需要明确期望解决的要害问题。。。。。 。。。这是落实区域协同生长战略并使之更明确、可执行、可审核的基础。。。。。 。。。团结京津冀的现状和生长目的来看，，，，，京津冀协同生耐久望解决的要害问题主要有三个：一是资源情形承载力问题，，，，，其中主要是水资源和大气污染治理问题。。。。。 。。。二是地区生长差别过大问题，，，，，单以人均地区生产总值论，，，，，北京和天津是周边保定、张家口等都会的3倍以上，，，，，教育、医疗等公共效劳水平的差别更大。。。。。 。。。三是都会病问题，，，，，突出体现为中心城区交通拥堵、房价高昂、情形污染等问题。。。。。 。。。 爆发这些问题的缘故原由，，，，，首先是区域工业结构和能源结构不对理。。。。。 。。。京津冀地区是我国工业制制品尤其是重化工业产品的主要产地，，，，，汽车、钢材、水泥和原油的产量排在天下主要区域的前线。。。。。 。。。别的，，，，，京津冀地区能源结构以煤炭为主，，，，，河北更是煤炭消耗大省，，，，，这增添了污染物的爆发。。。。。 。。。其次是京津冀工业价值链的空间联系不细密，，，，，也就是工业的地区分工不对理，，，，，北京、天津和河北三地都是相对自力的经济系统。。。。。 。。。第三是都会和区域妄想、建设、治理不完善，，，，，如都会增添界线不明确、生态廊道没有很好控制、交通基础设施没有形成网络、都会内部路网密度偏低、交通治理不严酷等，，，，，从而导致都会建设“摊大饼”时势和都会病问题。。。。。 。。。 这些问题的形成，，，，，一方面与国家在特定生长阶段所接纳的生长模式有关，，，，，如解决京津冀工业结构和能源结构保存的问题，，，，，需要和国家整体经济生长方法转变细密联系起来；； ； ；；另一方面与首都功效的特殊性有关。。。。。 。。。北京的许多功效是由中央政府的职能所决议的，，，，，怎样在空间上包管和设置中央政府所肩负的职能是一项很重大、很详尽的事情。。。。。 。。�？？ ？？？？杉�，，，，，京津冀面临的问题，，，，，成因重大多样，，，，，解决起来会履历一个较长的历程。。。。。 。。。 着力推进体制机制立异 体制机制不顺是制约京津冀协同生长的根天性、恒久性因素。。。。。 。。。推进京津冀协同生长，，，，，必需着力推进体制机制立异。。。。。 。。。其中，，，，，应特殊注重处置惩罚好政府和市场的关系。。。。。 。。。一是建设统一市场，，，，，让市场在资源设置中起决议性作用。。。。。 。。。推进京津冀协同生长的体制机制设计，，，，，应与完善天下统一市场的大偏向一致，，，，，只管镌汰商品、效劳和要素在区域内外流动的障碍，，，，，增进三地工业结构调解，，，，，迫使一些占用资源多、产出效益低的工业从北京、天津转移出去。。。。。 。。。这样也有助于施展河北劳动力资源和空间资源相对富厚的优势。。。。。 。。。二是深化行政体制刷新，，，，，推进政府职能转变，，，，，为京津冀协同生长提供新动力。。。。。 。。。随着政府审批事项的镌汰，，，，，政府直接安排的工业和基础设施项目也会镌汰，，，，，这些都有利于阻止功效过于集中，，，，，增进区域功效优化；； ； ；；并且政府提供公共效劳的方法可以有所转变，，，，，公共效劳纷歧建都由政府直接提供，，，，，大宗的教育、医疗、研究等效劳可以接纳政府购置或者政府向住民提供津贴、住民自己决议怎样购置的方法。。。。。 。。。云云一来，，，，，这些效劳机构就会凭证差别地区的本钱收益来设置，，，，，再辅之以用地、环保等方面的规制，，，，，就可以增进区域功效优化。。。。。 。。。 京津冀协同生长的机制设计需要思量首都功效的多样性和特殊性。。。。。 。。。北京作为首都，，，，，其功效并不是简单的政治中心，，，，，而是一个功效复合型的首都，，，，，与伦敦、巴黎、东京等类似，，，，，而与美国华盛顿差别很大。。。。。 。。。从国际上的做法看，，，，，大型功效复合型首都的治理都会有一些特殊的机构和步伐，，，，，如英国的大伦敦治理局、韩国的首都圈整备委员会等。。。。。 。。。我国首都的治理也可以借鉴这些做法，，，，，建设高条理的协调理理机构，，，，，肩负首都圈的妄想和监视等职责。。。。。 。。。同时，，，，，可以凭证党的十八届三中全会精神，，，，，付与京津冀地区先行先试部分刷新步伐的权力，，，，，如消耗税、房地产税的征收刷新，，，，，既积累刷新履历，，，，，也有助于首都功效优化。。。。。 。。。别的，，，，，由于市场机制不完善以及都会功效的特殊性，，，，，京津冀地区还保存较多市场扭曲，，，，，需要政府干预，，，，，凭证使用者付费的原则，，，，，设计特殊机制来镌汰市场扭曲的影响。。。。。 。。。着实，，，，，外洋早就有类似做法，，，，，如韩国1976年修改的《地方税法》划定，，，，，在首都圈新建或扩建工厂要以5倍的高额收取挂号税、取得税和工业税。。。。。 。。。（刘云中，，，，，为国务院生长研究中心生长战略和区域经济研究部研究员）
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