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对流动摊点不可“一刀切”

揭晓时间：2016-05-06　　　泉源：人民日报

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新华社发

　　近年来，，，，，，，无论是老城治理照旧新城妄想，，，，，，，留给“路边摊”“暂时集市”的生涯空间越来越小。。。。。。这些流动摊点串起了大街小巷，，，，，，，为市民提供便捷的效劳。。。。。。但与此同时，，，，，，，流动摊点也保存无序谋划等问题，，，，，，，引发消耗纠纷、影响市容市貌。。。。。。

　　在“迎着需求走，，，，，，，做好供应侧刷新”这篇大文章中，，，，，，，对流动摊点的治理也是题中应有之义。。。。。。相关治理部分既要依法整治、根除顽疾，，，，，，，也要重视民意，，，，，，，保存合理须要的供应。。。。。。

　　流动摊点该何去何从？？？？？？？请看记者的视察采访。。。。。。

　　——编者

　　流动的摊点，，，，，，，移动的“便当店”

　　知足市民需求，，，，，，，提供就业时机

　　“来个煎饼，，，，，，，不要葱花不要辣。。。。。。”天天清早，，，，，，，在都会街边、地铁站出口，，，，，，，都有许多小白领围在热气腾腾的小推车食摊边，，，，，，，期待自己的早餐。。。。。。

　　除了早餐的豆浆油条、宵夜的烤鱿鱼烤冷面，，，，，，，路边摊还会售卖水果、蔬菜和其他生涯用品。。。。。。家住北京西城区的陈薇经常惠顾小区门口的流动摊位，，，，，，，“这多利便啊，，，，，，，回家路上就能把晚上和明天的菜都买了。。。。。。要是撤了这地摊，，，，，，，还真是不利便。。。。。。”

　　“下班晚了，，，，，，，就得找这些流动摊填饱肚子。。。。。。”住在北京回龙观的黄晓萌体现，，，，，，，虽然许多便当店和饭店也营业到深夜，，，，，，，但其位置的牢靠性决议了是“人找店”，，，，，，，而流动摊贩则是“店找人”。。。。。。“一次上班路上，，，，，，，我以为鞋子磨脚疼，，，，，，，没走几步，，，，，，，就在路边摊上发明了鞋垫。。。。。。这些摊位就像‘移动的便当店’，，，，，，，他们能推测透你的需求，，，，，，，带着‘供应’过来找你。。。。。。”黄晓萌感伤地说。。。。。。

　　若是没有了流动商贩，，，，，，，老黎民生涯会受多大影响？？？？？？？陈薇以为消耗的便当性将大打折扣，，，，，，，“想吃水果，，，，，，，我就得绕远去菜市场，，，，，，，或者去超市。。。。。。这样买到的工具会更贵，，，，，，，并且也没家门口卖的新鲜。。。。。。”

　　北京行政学院公共治理教研部讲师杨旎以为，，，，，，，流动摊贩的保存有一定合理性。。。。。。随着都会规模一直扩大，，，，，，，市民的部学生涯需求难以被有用知足，，，，，，，流动摊贩在一定水平上填补了这一需求空缺，，，，，，，让市民消耗更利便且本钱低廉。。。。。。

　　流动摊点不但平衡了供需两头，，，，，，，还能勾起人们心田温暖的影象。。。。。。小摊暖黄的灯光，，，，，，，烤红薯的香味，，，，，，，小区里“磨剪子嘞抢菜刀”的叫卖，，，，，，，都能让人们感受到生涯的温馨。。。。。。

　　复旦大学社会学系教授于海指出，，，，，，，流动摊点让大街小巷变得有活力、有魅力，，，，，，，而不是样板化的千城一面。。。。。。“有小货摊的地方就有人群、有互动，，，，，，，会带来信息和资源的交流。。。。。。路边摊让人以为都会不但有钢筋水泥，，，，，，，还充满了人情味儿。。。。。。”

　　人情味儿还体现在，，，，，，，流动摊贩多为就业难题的弱势群体和流感生齿，，，，，，，有了摊位，，，，，，，就有了收入泉源。。。。。。北京金台西路地铁站口的早点摊主，，，，，，，是上个月刚从河南来北京的姐弟俩，，，，，，，对他们而言，，，，，，，早点摊就是养家生涯的“命脉”。。。。。。芍药居地铁站口卖春饼的李大爷几年前和老伴儿从东北来北京，，，，，，，“两个儿子都在广州打工，，，，，，，挣得少，，，，，，，顾不上我们，，，，，，，俺俩的生涯全靠这个饼摊了。。。。。。”

　　“流动摊点有主要民生意义，，，，，，，解决了部分人群就业难的问题。。。。。。”于海说。。。。。。

　　摊位不大，，，，，，，问题不小

　　从“便民”到“利民”，，，，，，，流动摊点亟待规范化

　　市民对流动摊点的意见也不少。。。。。。大部分受访者体现，，，，，，，路边摊虽然“便民”，，，，，，，但离“利民”尚有一定差别。。。。。。

　　不少市民对食物质量体现了担心。。。。。。唬�；；；；葡人�，，，，，，，路边摊确实利便，，，，，，，但却让人不定心。。。。。。“我老怕他们用的油、面等食材质量欠好。。。。。。相比之下，，，，，，，牢靠摊位的食物质量更值得信托。。。。。。”

　　“流动摊贩是不是都没有卫生允许证�。。。。。�？？？？？？？”陈薇嫌疑道，，，，，，，“上次在军博周围买煎饼，，，，，，，吃了之后胃里难受了一天。。。。。。厥后想想，，，，，，，可能是由于离火车站近，，，，，，，人来人往，，，，，，，商家不图转头客，，，，，，，以是卫生清静更没包管。。。。。。”

　　别的，，，，，，，流动摊贩还对路面卫生和蹊径交通造成了影响。。。。。。摊位往往集中在人流量大的路段，，，，，，，越是上下班岑岭时段，，，，，，，生意越红火。。。。。。摊边人头攒动，，，，，，，行人可就犯了难。。。。。。“天天早晨从金台西路地铁站一出来，，，，，，，我就能闻到早点摊烟熏火燎的味道。。。。。。路原来就不宽，，，，，，，摊位摆得杂乱，，，，，，，排队的人把道都占满了。。。。。。地面又油乎乎、黑漆漆的，，，，，，，走上去直打滑。。。。。。”公司职员马先生无奈地说：“要是流动摊贩也能规范化就好了。。。。。。”

　　着实，，，，，，，商贩们也期待能被纳入规范治理。。。。。。李大爷叹息道，，，，，，，“守着春饼小摊，，，，，，，天天都心惊肉跳的，，，，，，，怕违规怕�？？？？？？？�。。。。。。我也想安定下来，，，，，，，就是不知道该怎么办。。。。。。若是能划分牢靠的区域给我们做生意，，，，，，，即便付一定的租金也可以。。。。。。”

　　现实上，，，，，，，为了规范流动摊贩，，，，，，，各个都会没少花心思、艰辛气。。。。。。

　　杨旎指出，，，，，，，近些年针对流动摊贩的治理政策大致可分为两个阶段。。。。。。第一阶段是以拉网式站街巡查为主，，，，，，，对所有无谋划执照的流动商贩举行取缔。。。。。。第二阶段是2009年前后多地实验的“疏堵团结”式治理。。。。。。

　　其中有“半正当化”的要领，，，，，，，即在有需求、有条件的空间，，，，，，，限时限地设立“疏导区”、社区便民菜站等，，，，，，，对流动摊贩准时定点治理，，，，，，，实现便民的“一刻钟生涯圈”。。。。。。“例如北京西二环官园批发市场的早市。。。。。。天天早6点到8点时段，，，，，，，允许流动摊贩在批发市场门口的空旷地带设摊，，，，，，，摊贩只用支付很低的清洁用度作为治理费。。。。。。”杨旎说。。。。。。别的，，，，，，，尚有“完全正当化”的要领，，，，，，，例如杭州等地对切合资格条件的摊贩揭晓允许证，，，，，，，将其“收编”为个体工商户治理。。。。。。

　　然而，，，，，，，这两种要领各有缺乏。。。。。。据杨旎剖析，，，，，，，虽然“半正当化”的要领短期内解决了情形卫生、交通拥堵、利便市民等问题，，，，，，，但仍然触及不到流动摊贩背后的三大主要问题。。。。。。

　　食物清静方面，，，，，，，由于城管无响应职权和手艺手段检查、监视流动摊贩的商品质量，，，，，，，以次充好、冒充伪劣的状态依然保存。。。。。。

　　市场秩序方面，，，，，，，“半正当化”的流动商贩，，，，，，，和疏导区外的有照商贩间保存不公正竞争；；；；；；别的，，，，，，，便民生涯圈会形成“虹吸效应”，，，，，，，吸引更多流感生齿从事流动摊贩事情，，，，，，，增添都会治理压力。。。。。。

　　治理正当性方面，，，，，，，在“条块支解”的都会治理体制下，，，，，，，虽设了谋划区，，，，，，，却没人管。。。。。。“疏导区内的摊贩无法取得工商营业执照，，，，，，，正当性得不到认可。。。。。。而工商、食药、卫生等部分，，，，，，，则以疏导区虽切合相关政策但其设立并不正当为由，，，，，，，不肩负羁系职责，，，，，，，造成了区内羁系真空。。。。。。”杨旎诠释道，，，，，，，这正是流动摊位虽然“便民”却不敷“利民”的缘故原由，，，，，，，“一旦老黎民和摊贩爆发纠纷或者食物清静事故，，，，，，，难以找到羁系责任主体。。。。。。”

　　“完全正当化”的要领在杨旎看来，，，，，，，是古板治理思绪的延续，，，，，，，虽然有一定起劲意义，，，，，，，但现实影响面和效果却不睬想。。。。。。

　　细腻化效劳，，，，，，，法治化治理

　　便民商贩和都会情形，，，，，，，能够“一箭双鵰”

　　针对路边摊，，，，，，，究竟有没有一箭双鵰的好办法，，，，，，，既能利民便民，，，，，，，又能有用治理，，，，，，，使其康健生长？？？？？？？

　　于海体现，，，，，，，合理妄想流动摊点，，，，，，，外洋有不少好点子。。。。。。社区住民自觉组织的跳蚤市场就是其中之一。。。。。。“我在加拿大生涯过一年。。。。。。曾在旧货市场用1加元买到了原价50元的书。。。。。。这不是正式的市场，，，，，，，可是特殊受住民接待，，，，，，，一方面活跃经济，，，，，，，增添各人的收入；；；；；；另一方面活跃社区生涯，，，，，，，增进住民互动往来。。。。。。”

　　中国传媒大学公共治理系讲师郭海英有过在美国生涯的履历。。。。。。她以为，，，，，，，流动摊贩是现代国家都会治理面临的普遍性社会问题。。。。。。社区市场、庭院售卖等，，，，，，，由于运动规模较小，，，，，，，很少会爆发纠纷。。。。。。若是涉及恒久谋划，，，，，，，必需要依法治理营业执照。。。。。。各国政府部分在揭晓谋划允许证时，，，，，，，会对申请工具举行资格审查，，，，，，，限制摆摊的时间和所在。。。。。。有的国家会划分差别区域，，，，，，，如绝对榨取区、限制谋划区以及允许谋划区等，，，，，，，举行分类治理。。。。。。

　　各国生长水平差别，，，，，，，在解决流动摊贩的问题上，，，，，，，要领思绪也各有着重。。。。。。郭海英指出，，，，，，，中国正处于都会化历程的快速生耐久，，，，，，，已经取得了一定效果，，，，，，，但也有许多缺乏。。。。。。现在经济生长相对趋缓，，，，，，，正是静下心来解决社会治理问题的好时机。。。。。。针对流动摊贩，，，，，，，可以接纳法治化、细腻化、社区化三种要领举行治理。。。。。。

　　法治化，，，，，，，即先以规则范，，，，，，，再依法治理。。。。。。要严酷执法，，，，，，，但治理方法可以越发无邪、多元，，，，，，，适当简化现行的摊贩挂号制度。。。。。。杨旎对此体现赞许，，，，，，，“流动摊贩治理难，，，，，，，是由于现在过多依赖审批等古板行政手段。。。。。。凭证‘条块支解’的职能部分允许证来治理商贩，，，，，，，一定收效甚微。。。。。。我们需要熟悉到，，，，，，，真正的问题不是商贩有无执照，，，，，，，而是怎样便民利民、保唬�；；；；と跏迫禾�。。。。。。”

　　细腻化，，，，，，，即使用大数据举行数据监控与分类的治理，，，，，，，在执法历程中思量差别区域、差别类型流动摊贩的性子和特点，，，，，，，细化事情要领，，，，，，，牢靠治理效果。。。。。。

　　社区化，，，，，，，即兼顾生涯和秩序需要，，，，，，，一连推行人性化、科学化的分类治理模式。。。。。。听取住民意见，，，，，，，整合社区资源协同加入治理。。。。。。郭海英强调，，，，，，，相关部分应调解思绪，，，，，，，先将流动摊贩视为“效劳工具”，，，，，，，再作为“治理工具”。。。。。。

　　“应该把摊贩也看成都会的主人，，，，，，，付与权力和义务。。。。。。而不是简朴将其视为被整治工具，，，，，，，‘一刀切’式取缔。。。。。。”于海以为，，，，，，，治理的要害，，，，，，，在于勉励商贩一起加入维护都会情形。。。。。。“以开放的心态正视流动摊贩的保存，，，，，，，并将其纳入都会生长妄想。。。。。。我们应想步伐资助流感生齿解决就业、子女教育等问题，，，，，，，让他们逐步接受都会的谋划习惯，，，，，，，提高遵法意识，，，，，，，不再去来路不明的地方批发食材，，，，，，，自觉扫除摊位周边路面。。。。。。”

　　流动摊贩要管得住，，，，，，，更要管得好。。。。。。于海体现，，，，，，，真正的都会之美不在于整齐齐整的街道，，，，，，，而在于容纳和活力。。。。。。“在奥地利萨尔茨堡，，，，，，，莫扎特故宅前的广场就是集市，，，，，，，吃的用的什么都卖，，，，，，，可是一到划准时间，，，，，，，摊主们都自觉把地面料理清洁。。。。。。晚上，，，，，，，统一个广场就能举行莫扎特音乐会，，，，，，，人世烟火和雅致艺术实现了完善融合。。。。。。摊点既带来了便当，，，，，，，又不破损情形，，，，，，，可谓一箭双鵰。。。。。。”

　　中央都会事情聚会提出，，，，，，，要尊重都会生长纪律，，，，，，，约请市民配合加入建设。。。。。。留住都会特有的地区情形、文化特色等“基因”。。。。。。流动摊贩，，，，，，，是都会“基因”的主要组成部分——正是熙熙攘攘中的热豆浆、转过街角的玫瑰花，，，，，，，付与了都会人情味儿，，，，，，，让城区“活”了起来。。。。。。采访中许多市民和专家体现，，，，，，，为留住这份人情味儿，，，，，，，都会应该多一些明确和容纳，，，，，，，为摊贩创立融入的条件和共建的时机。。。。。。（记者赵贝佳）

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责任编辑：刘鲲鹏

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