提高防灾减灾救灾能力
提高防灾减灾救灾能力
张国清
党的十八大以来，，，，，，，，以习近平同志为焦点的党中央坚持以人民为中心，，，，，，，，将防灾减灾救灾事情摆在越发突出位置，，，，，，，，习近平总书记作出一系列主要指示指挥，，，，，，，，提出一系列新理念新头脑新战略。。。。 。。。。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制订国民经济和社会生长第十五个五年妄想的建议》（以下简称《建议》），，，，，，，，对提高防灾减灾救灾能力作出进一步安排。。。。 。。。。我们要认真学习体会、抓好贯彻落实，，，，，，，，针对性强化防灾减灾救灾各项事情，，，，，，，，为以中国式现代化周全推进强国建设、民族再起伟业营造清静稳固情形。。。。 。。。。
一、深刻熟悉提高防灾减灾救灾能力的重大意义
我国是天下上自然灾难最为严重的国家之一，，，，，，，，灾难种类多、漫衍地区广、爆发频率高、造成损失重是基本国情。。。。 。。。。面临重大严肃的灾难形势，，，，，，，，在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下，，，，，，，，各地区、各部分认真贯彻落实党中央决议安排，，，，，，，，周全增强防灾减灾救灾事情，，，，，，，，乐成战胜了一系列重特大自然灾难，，，，，，，，最大限度降低了灾难损失。。。。 。。。。同时也要苏醒看到，，，，，，，，我国防灾减灾救灾能力总体还较量薄弱，，，，，，，，重救灾轻预防、重生长微危害、责任不落实等问题仍差别水平保存，，，，，，，，一些都会和农村基础设施设防能力弱，，，，，，，，特殊是随着近年来自然灾难极端性、破损性加剧，，，，，，，，提高防灾减灾救灾能力的紧迫性越发凸显。。。。 。。。。提高防灾减灾救灾能力，，，，，，，，关于有力应对种种灾难危害的挑战攻击、维护人民群众生命工业清静和社会稳固、护航中国式现代化行稳致远具有重大而深远的意义。。。。 。。。。
�。。。。 。。。。ㄒ唬┱馐且灾泄较执苋平抗ㄉ琛⒚褡逶倨鹞耙档囊欢ㄒ�。。。。 。。。。习近平总书记指出，，，，，，，，我们现在比历史上任何时期都更靠近中华民族伟大再起的目的，，，，，，，，但前进蹊径并不平展。。。。 。。。。要提高防大灾、救大险能力，，，，，，，，做好抗击爆发像唐山大地动、汶川严重地动、1998年长江洪水那样的重大自然灾难的准备。。。。 。。。。同自然灾难抗争是人类生涯生长的永恒课题，，，，，，，，中华民族5000多年文明史就是同自然灾难作斗争的历史。。。。 。。。。中国式现代化是人与自然协调共生的现代化，，，，，，，，以中国式现代化周全推进强国建设、民族再起伟业，，，，，，，，需要苏醒熟悉自然灾难危害的恒久性、重大性、严肃性，，，，，，，，时刻心怀忧患意识，，，，，，，，坚持尊重自然、顺应自然、保唬唬�；；； ；；ぷ匀唬�，，，，，，，镌汰人为因素引发自然灾难的概率，，，，，，，，周全提高提防应对种种灾难的能力水平。。。。 。。。。
�。。。。 。。。。ǘ┱馐峭吵锔咧柿可ず透咚角寰驳幕≈С�。。。。 。。。。习近平总书记强调，，，，，，，，要实现高质量生长和高水平清静的良性互动。。。。 。。。。防灾减灾救灾事关人民生命工业清静，，，，，，，，事关社会协调稳固，，，，，，，，是权衡执政党向导力、磨练政府执行力、评判国家发动力、体现民族凝聚力的一个主要方面。。。。 。。。。在全球天气变暖配景下，，，，，，，，我国台风、洪涝、干旱、地质灾难、森林草原火灾等自然灾难的极端性进一步加剧，，，，，，，，大震巨灾也是随时可能面临的重大危害，，，，，，，，严重威胁人民群众生命工业清静和粮食清静、经济清静、社会清静、国家清静。。。。 。。。。必需坚持总体国家清静观，，，，，，，，统筹高质量生长和高水平清静，，，，，，，，加速建设科学高效的自然灾难防治系统，，，，，，，，起劲提防化解重大灾难危害，，，，，，，，为人民安身立命、社会安定有序、国家长治久安编织坚实的灾难清静包管网，，，，，，，，更好知足人民对优美生涯的神往。。。。 。。。。
�。。。。 。。。。ㄈ┱馐峭平抑卫硐低澈椭卫砟芰ο执挠τ兄�。。。。 。。。。习近平总书记指出，，，，，，，，要更好施展中国特色社会主义制度的优越性，，，，，，，，必需从各个领域推进国家治理系统和治理能力现代化。。。。 。。。。防灾减灾救灾涉及经济、社会、生态等各个领域，，，，，，，，既是国家治理的主要使命，，，，，，，，又是国家治理能力的主要体现。。。。 。。。。一次又一次乐成应对重特大灾难的实践批注，，，，，，，，党中央集中统一直导的政治优势是防灾减灾救灾事情的基础包管，，，，，，，，集中实力办大事的制度优势有利于凝聚起共克时艰的强鼎实力。。。。 。。。。要从防灾减灾救灾斗争实践中一直总结纪律性熟悉，，，，，，，，加速建设与国家治理系统和治理能力现代化要求相顺应的防灾减灾救灾系统和能力，，，，，，，，切实把我国制度优势更好转化为灾难治理效能。。。。 。。。。
二、准确掌握提高防灾减灾救灾能力的基本要求
提高防灾减灾救灾能力是一项重大的系统工程，，，，，，，，必需周全贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑，，，，，，，，坚持和增强党的周全向导，，，，，，，，坚持人民至上、生命至上，，，，，，，，坚持统筹生长和清静，，，，，，，，认真践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，，，，，，，，自动效劳中国式现代化全局，，，，，，，，与经济社会生长相协调、与应对天气转变相顺应。。。。 。。。。重点掌握好以下几个方面。。。。 。。。。
�。。。。 。。。。ㄒ唬┮约岢趾驮銮康车闹苋虻嘉“�。。。。 。。。。党的周全向导是党和国家的基础所在、命脉所在，，，，，，，，是天下各族人民的利益所系、运气所系。。。。 。。。。种种自然灾难的突发性和难以预见性突出，，，，，，，，防灾减灾救灾事情使命量大、涉及面广、挑战性强，，，，，，，，要充分验展党总揽全局、协调各方的向导焦点作用，，，，，，，，把党的向导贯串防灾减灾救灾事情的全历程各方面，，，，，，，，推动跨地区、跨层级、跨部分、跨军地的协同联动，，，，，，，，凝聚防灾减灾救灾协力。。。。 。。。。要周全压实政治责任，，，，，，，，各地区、各部分必需从深刻意会“两个确立”的决议性意义，，，，，，，，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，，，，，，，，把“时时定心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，，，，，，，，细化责任、各负其责，，，，，，，，形成齐抓共管、协同配合的事情名堂。。。。 。。。。
�。。。。 。。。。ǘ┮酝贫睬寰仓卫砟Ｊ较蚴虑霸し雷臀飨�。。。。 。。。。党的二十大和二十届四中全会对推动公共清静治理模式向事前预防转型作出重大安排。。。。 。。。。与事中抢险救援和事后恢复重修相比，，，，，，，，事前预防是一种更有用、更经济、更清静的防灾减灾战略。。。。 。。。。要坚持清静第一、预防为主，，，，，，，，将常态减灾作为基础性事情，，，，，，，，久久为功、常抓不懈。。。。 。。。。要以增强危害识别能力为重点，，，，，，，，强化自动预防，，，，，，，，健全灾难危害提防化解机制，，，，，，，，从源头发力。。。。 。。。。在“十五五”妄想纲要及相关专项妄想中，，，，，，，，谋划安排一批自然灾难防治重点工程项目，，，，，，，，并一连加大投入。。。。 。。。。要树立应急准备也是防的看法，，，，，，，，针对最倒运、最极端情形做好抢大险、救大灾准备，，，，，，，，周全预防种种突如其来的重大灾难，，，，，，，，越发彰显中国式救援的能力和高效。。。。 。。。。
�。。。。 。。。。ㄈ┮宰酆戏涝旨踉志仍趾拖低呈┲挝ナ�。。。。 。。。。要凭证党中央关于建设大清静大应急框架的安排要求，，，，，，，，综合推进灾难提防应对事情。。。。 。。。。坚持全灾种统筹应对，，，，，，，，在党委和政府的向导下，，，，，，，，施展好国家防灾减灾救灾委员会的统筹协调作用和应急治理部分综合优势及相关部分专业优势，，，，，，，，推进全方位全要素协同联动。。。。 。。。。坚持全历程统一治理，，，，，，，，既要强化监测预警、防灾备灾、危害治理、灾难防御能力建设，，，，，，，，又要切实提高应急处置惩罚、灾难救助、恢复重修水平。。。。 。。。。坚持全天候起劲提防，，，，，，，，健全危害研判机制，，，，，，，，预置救援实力和物资，，，，，，，，确保行动高效。。。。 。。。。坚持全实力有序协调，，，，，，，，统筹用好国家综合性消防救援步队、解放军和武警步队、相关部分专业救援实力、中央企业和社会救援实力等种种实力。。。。 。。。。坚持依法治安、科技兴安、人才强安相统一，，，，，，，，同时起劲施展金融、包管等市场机制作用，，，，，，，，提高防灾减灾救灾效能。。。。 。。。。
�。。。。 。。。。ㄋ模┮陨缁峁仓挝�。。。。 。。。。防灾减灾救灾最大的实力源泉是人民群众。。。。 。。。。要坚持群众看法和群众蹊径，，，，，，，，拓展人民群众加入防灾减灾救灾的有用途径，，，，，，，，施展企事业单位、群团组织、自愿者等社会实力的起劲作用。。。。 。。。。把防灾减灾救灾纳入公民清静教育系统，，，，，，，，向全社会普及相关知识，，，，，，，，提高群众自救互救手艺。。。。 。。。。充分验展下层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，，，，，，，，组织受灾地区干部群众起劲加入抢险救灾。。。。 。。。。推进清静危害网格化治理，，，，，，，，支持指导社区住民开展危害隐患排查和治理，，，，，，，，开展常态化应急疏散演练，，，，，，，，筑牢防灾减灾救灾的人民防地。。。。 。。。。
三、扎实落实提高防灾减灾救灾能力的重点使命
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、周全发力的要害时期。。。。 。。。。要坚持问题导向和目的导向，，，，，，，，坚持底线头脑和极限头脑，，，，，，，，聚焦要害环节和瓶颈问题，，，，，，，，强化针对性行动，，，，，，，，夯实“防”的基础、增强“减”的效果、提升“救”的能力，，，，，，，，确保《建议》安排的相关使命落到实处。。。。 。。。。
�。。。。 。。。。ㄒ唬┙∪敝富雍驮鹑蜗低�。。。。 。。。。健全大清静大应急框架下的国家应急指挥机制，，，，，，，，以实战标准建强各级应急指挥部，，，，，，，，构建权威、统一、高效、清静和部分协同、上下联动的应急指挥系统。。。。 。。。。落实地方党委和政府防灾减灾救灾主体责任，，，，，，，，凭证“三管三必需”原则，，，，，，，，“一件事”全链条细化明确行业部分在防汛抗洪、防震减灾、森林草原防灭火等方面的清静治理责任。。。。 。。。。推进上下游、左右岸、干支流、部分间资源信息共享、预警响应联动、应急指挥协同，，，，，，，，增强防灾减灾救灾事情的系统性、协同性。。。。 。。。。严酷规范开展自然灾难视察评估，，，，，，，，实时发明息争决防灾减灾救灾能力建设中的问题和短板，，，，，，，，对造成重大社会影响的自然灾难要提级视察、挂牌督办，，，，，，，，实时回应公众关切，，，，，，，，闻一知十抓好整改。。。。 。。。。
�。。。。 。。。。ǘ┨岣咴帜逊乐文芰�。。。。 。。。。增强自然灾难防治是降低灾难危害的治本之策，，，，，，，，要强化源头预防，，，，，，，，将防灾减灾要求贯串到妄想、立项、建设、运行等各个环节。。。。 。。。。严把妄想清静关，，，，，，，，用好天下自然灾难综合危害普查效果，，，，，，，，施展气象、水利、地动、自然资源等部分作用，，，，，，，，调解完善自然灾难综合危害图和防治区划图，，，，，，，，指导医院、学校、养老院等科学妄想选址。。。。 。。。。严把清静准入关，，，，，，，，妄想建设项目、实验重大工程时，，，，，，，，要同步开展灾难综合危害评估，，，，，，，，科学确定设防标准，，，，，，，，提高实质清静水平。。。。 。。。。严把清静设防关，，，，，，，，实验一批主干防洪工程、中小河流治理、病险水库除险加固等防治工程；；；；；； ；；区分轻重缓急，，，，，，，，实验地质灾难避险搬家，，，，，，，，尤其对山洪沟口、高陡边坡、高山峡谷等不相宜工程治理的高危害地段优先实验；；；；；； ；；加速推进地动易发区衡宇设施加固工程；；；；；； ；；强化高原地区冰川冰湖灾难防治，，，，，，，，针对全球天气变暖导致冰川消退、雪线上升、冰湖扩张，，，，，，，，增强摸底视察和监测评估，，，，，，，，提防冰川崩塌、冰湖溃决带来的链式危害；；；；；； ；；统筹都会防洪系统和内涝治理，，，，，，，，建设清静可靠的韧性都会。。。。 。。。。针对雨带北抬、天气转变带来的新挑战和北方地区防汛事情薄弱环节，，，，，，，，着力提升北方地区防汛减灾能力，，，，，，，，补齐工程系统、基础设施、危害管控、应急处置惩罚等短板。。。。 。。。。
�。。。。 。。。。ㄈ┩晟圃帜言ぞ煊�。。。。 。。。。实践批注，，，，，，，，精准预警预告、提前转移避险是降低职员伤亡的有用步伐。。。。 。。。。要提高灾难监测能力，，，，，，，，建设空、天、地一体化的自然灾难监测系统，，，，，，，，优化种种监测站点结构，，，，，，，，增强标准衔接和数据共享，，，，，，，，健全山洪地质灾难、森林草原火灾等的群测群防机制，，，，，，，，坚持“高科技”与“土步伐”相团结，，，，，，，，施展好手艺专家和水利、地质等“老把式”作用。。。。 。。。。要提高灾难预警能力，，，，，，，，强化突发暴雨洪水、山洪泥石流等临灾预警，，，，，，，，提高降雨落区、强度、时段的预告精准度，，，，，，，，尤其是偏远山区和夜间的强降雨监测预告，，，，，，，，只管打出预警提前量；；；；；； ；；针对极端天气完善避险转移预案，，，，，，，，细化避险工具、规模及应急行动，，，，，，，，特殊关注老弱病残等行动未便群体，，，，，，，，提高预案顺应性。。。。 。。。。增强水文、气象等跨部分综合研判和跨区域团结谈判，，，，，，，，强化流域协同防汛减灾。。。。 。。。。要强化预警和响应联动，，，，，，，，完善直达下层的预警“叫应”和跟踪反响机制，，，，，，，，增强施工工地和行洪通道、低洼地段、临坡临崖等部位群众转移，，，，，，，，强化关停撤转等刚性步伐，，，，，，，，确保应转早转、应转尽转。。。。 。。。。
�。。。。 。。。。ㄋ模┰銮孔酆暇仍芰ㄉ�。。。。 。。。。着眼周全提升救援包管能力，，，，，，，，特殊是针对大震巨灾、突发暴雨洪涝以及“三断”（断电、断路、断网）等极端条件下通讯包管、实力投送、装备支持等方面短板，，，，，，，，实验综合应急处置惩罚包管能力提升行动。。。。 。。。。要强化救援实力建设，，，，，，，，起劲推进消防救援步队现代化建设，，，，，，，，打造国家区域应抢救援中心尖刀拳头实力，，，，，，，，增强航空应抢救援能力建设，，，，，，，，建强国家矿山、危唬唬�；；； ；；贰⑺淼馈⑸皆馈⑺虻染仍盗Γ�，，，，，，，一连提升工程抢险救援能力；；；；；； ；；完善跨区域调动、预置布防等机制，，，，，，，，推进种种步队联建联训，，，，，，，，提升极端重大情形下救援攻坚能力。。。。 。。。。要完善应急预案，，，，，，，，增强种种灾难应对预案修订，，，，，，，，按期开展实战演练，，，，，，，，提高针对性和操作性。。。。 。。。。要强化物资包管，，，，，，，，健全多元化应急物资储备系统，，，，，，，，完善应抢救援期社会物资、装备等征用和赔偿机制；；；；；； ；；增强应急物流系统建设，，，，，，，，提升救灾物资和装备统筹包管能力。。。。 。。。。
�。。。。 。。。。ㄎ澹┨岣叻涝旨踉志仍挚萍妓�。。。。 。。。。提高科技支持能力是防灾减灾救灾能力现代化的基础。。。。 。。。。要增强科研实力建设，，，，，，，，优化整合科技资源，，，，，，，，在天下建设若干灾难事故预防处置惩罚科研中心、重点实验室，，，，，，，，推动地动巨灾科学实验场建设，，，，，，，，依托相关专业科研机构深化重大自然灾难形成演变机理和纪律研究。。。。 。。。。面向重大灾难防治实战需求，，，，，，，，开展危害研判、监测预警、应急指挥等方面要害手艺、先进装备研发，，，，，，，，尤其强化极端暴雨、山洪泥石流、滑坡等灾难预告预警科技攻关，，，，，，，，着力解决“三断”情形下应急通讯包管难题。。。。 。。。。要增强先进装备支持，，，，，，，，完善应急手艺装备配备标准，，，，，，，，越发注重应用物联网、大数据、智能工程机械等装备，，，，，，，，提高生命探测、应急通讯、救援搜救等方面急用先进科技装备应用水平。。。。 。。。。
�。。。。 。。。。┣炕虏阌被『褪盗�。。。。 。。。。唬唬�；；； ；Ｏ虏阋幌呤枪睬寰驳闹髡匠。。。。 。。。。�，，，，，，，防灾减灾救灾能力突出短板也在下层，，，，，，，，要坚持政策设计面向下层、危害防控前移到下层、能力提升体现到下层、实力资源下沉到下层、组织发动落实到下层，，，，，，，，筑牢防灾减灾救灾下层基础。。。。 。。。。深入实验《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步提升下层应急治理能力的意见》，，，，，，，，健全下层防灾减灾救灾事情组织系统、步队实力系统，，，，，，，，完善州里（街道）应急消防事情机制，，，，，，，，细化落实州里（街道）防灾减灾救灾事项。。。。 。。。。鼎力大举提升下层综合减灾能力，，，，，，，，突出易灾多灾边远墟落和灾难高危害社区，，，，，，，，增强应急通讯、暂时避险场合建设，，，，，，，，高质量开展天下综合减灾树模县建设。。。。 。。。。鼎力大举培育生长清静文化，，，，，，，，按期开展地方党政认真同志防灾减灾救灾能力培训，，，，，，，，支持种种防灾减灾科普基地建设，，，，，，，，一连营造“人人讲清静、个个会应急”社会气氛。。。。 。。。。