深入推进以人为本的新型城镇化
深入推进以人为本的新型城镇化
沈晓明
城镇化是现代化的必由之路。。。。 。。。。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制订国民经济和社会生长第十五个五年妄想的建议》提出“深入推进以人为本的新型城镇化”，，，，，明确了推进新型城镇化的目的使命和思绪行动。。。。 。。。。这是以习近平同志为焦点的党中央从战略和全局高度作出的重大战略安排，，，，，为做好“十五五”及未来一段时期新型城镇化事情提供了基础遵照和行动指南。。。。 。。。。要认真学习体会并贯彻落实，，，，，深入推进以人为本的新型城镇化，，，，，稳步提高城镇化质量和水平，，，，，充分释放新型城镇化蕴藏的重大内需潜力，，，，，为中国式现代化提供强劲动力和坚实支持。。。。 。。。。
一、“十四五”时期新型城镇化取得重大成绩
党的十八大以来，，，，，以习近平同志为焦点的党中央高度重视新型城镇化事情，，，，，习近平总书记对新型城镇化作出一系列主要叙述，，，，，引领我国走出一条中国特色新型城镇化蹊径，，，，，推动新型城镇化取得历史性成绩。。。。 。。。。“十四五”时期以来，，，，，我国常住生齿城镇化率由63.89%提高至67%。。。。 。。。。农业转移生齿市民化效果显着。。。。 。。。�；；；；； ；Ъ贫人⑿氯〉美沸酝黄�，，，，，都会落户条件进一步放宽铺开，，，，，凌驾1.7亿农业转移生齿在城镇落户。。。。 。。。。城镇基本公共效劳供应扩面提质，，，，，国家基本公共效劳对非户籍常住生齿笼罩规模一直扩大，，，，，义务教育阶段随迁子女在公办学校就读和享受政府购置学位效劳比例达96.8%。。。。 。。。。市民化配套政策一直完善，，，，，“人地钱挂钩”机制有用实验。。。。 。。。。城镇化空间结构一连优化。。。。 。。。。“两横三纵”城镇化战略名堂基本形成，，，，，都会群和都会圈生长壮大，，，，，19个都会群常住生齿占天下比重提升至75%左右、地区生产总值占天下比重稳固在83%以上，，，，，一批现代化都会圈加速培育，，，，，以县城为主要载体的城镇化建设扎实推进，，，，，都会数目增添至694个，，，，，都会综合实力一连增强。。。。 。。。。都会生长质量显著提高。。。。 。。。。“多规合一”刷新纵深推进，，，，，都会治理效能一直增强，，，，，盲目扩张“摊大饼”问题有用阻止，，，，，“大都会病”显着缓解。。。。 。。。。都会基础设施迭代升级，，，，，都会供水普及率、燃气普及率、污水处置惩罚率均凌驾99%，，，，，建成天下规模最大的都会住房包管系统，，，，，都会清静韧性水平整体提高。。。。 。。。。都会历史文化�；；；；； ；ご猩钊胪平�，，，，，都会文明水平一连提高。。。。 。。。。都会生态情形质量一连改善，，，，，都会生涯垃圾无害化处置惩罚率凌驾99%，，，，，都会天更蓝、水更清、情形更优美。。。。 。。。。城乡融合生长取得起劲效果。。。。 。。。。要素双向流动越发顺畅，，，，，城乡一体的基本公共效劳供应机制有序建设，，，，，城乡基础设施一体化生长取得起劲效果，，，，，城乡住民收入比缩小到2024年的2.34∶1。。。。 。。。。
同时，，，，，也要苏醒地看到，，，，，我国城镇化生长也面临一些新情形新问题新挑战：都会老龄化、少子化、区域生齿增减分解特征显着，，，，，生齿结构快速转变；；；；； ；农业转移生齿市民化质量仍待提高，，，，，超大特大都会对周边的辐射刊行动用施展不敷，，，，，一些中小都会和县城承载能力缺乏；；；；； ；都会部分衡宇和基础设施老化，，，，，群众诉求越发多样，，，，，清静稳固危害增多，，，，，治理难度加大，，，，，等等。。。。 。。。。
我国城镇化正从快速增恒久转向稳固生耐久，，，，，都会生长正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，，，，，城镇化生长仍然有很大的空间和潜力。。。。 。。。。“十五五”时期，，，，，天下常住生齿城镇化率预计提升至70%以上。。。。 。。。。要准确掌握我国城镇化生长所处的历史方位，，，，，自动顺应形势转变，，，，，深入推进以人为本的新型城镇化，，，，，一直开创“十五五”时期新型城镇化生长新时势。。。。 。。。。
二、科学有序推进农业转移生齿市民化
习近平总书记指出：“解决好人的问题是推进新型城镇化的要害，，，，，城镇化最基本的趋势是农村富余劳动力和农村生齿向城镇转移。。。。 。。。。”“十五五”及未来一段时期，，，，，要把推进农业转移生齿市民化作为新型城镇化的主要使命，，，，，推动农业转移生齿真正融入都会。。。。 。。。。
！�。。 。。。。ㄒ唬┩菩杏沙Ｗ〉毓液呕Э谔峁┗竟残Ю椭贫取！�。。 。。。。进一步深化户籍制度刷新，，，，，逐步铺开放宽落户限制，，，，，扫除“隐性落户门槛”，，，，，提高户籍挂号、迁徙便当度，，，，，流通农业转移生齿进城落户渠道。。。。 。。。。推动相关公共效劳随人走，，，，，重点解决好农业转移生齿最体贴的子女教育、住房包管、社会包管等问题，，，，，稳步实现基本公共效劳由常住地供应。。。。 。。。。
！�。。 。。。。ǘ┩晟婆┮底粕菔忻窕涮渍摺！�。。 。。。。进一步推动转移支付、要素设置等与农业转移生齿市民化挂钩，，，，，建设新增城镇建设用地指标设置同常住生齿增添协调机制，，，，，推动中央财务性建设资金向吸纳农业转移生齿落户数目较多都会倾斜。。。。 。。。。
！�。。 。。。。ㄈ┌芙锹浠┟裾蓖恋厝ㄒ妗！�。。 。。。。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、整体收益分派权，，，，，探索建设自愿有偿退出的步伐，，，，，让农业转移生齿可进可退，，，，，无论进城照旧回乡都能有基本包管。。。。 。。。。
三、增进大中小都会和小城镇协调生长、集约紧凑结构
习近平总书记指出，，，，，要增进大中小都会和小城镇协调生长。。。。 。。。。“十五五”及未来一段时期，，，，，要顺应我国生齿流动和经济社会生长趋势，，，，，一连完善城镇化结构和形态，，，，，着力构建疏密有致、分工协作、功效完善的城镇化空间名堂。。。。 。。。。
！�。。 。。。。ㄒ唬┩平筇卮蠖蓟嶂卫硐执！�。。 。。。。加速转变超大特大都会生长方法，，，，，推动超大特大都会“强身健体”，，，，，做强做精焦点功效，，，，，合理有序疏解一样平常性制造业、区域性物流基地、专业市场等非焦点功效，，，，，增强全球资源设置、科技立异策源、高端工业引领能力，，，，，打造高质量生长主引擎。。。。 。。。。
！�。。 。。。。ǘ┘铀俣蓟崛阂惶寤投蓟崛ν腔！�。。 。。。。着眼于提高都会对生齿和经济社会生长的综合承载能力，，，，，生长组团式、网络化的现代化都会群和都会圈，，，，，增强中西部和东北的都会群、都会圈对区域协调生长的支持作用。。。。 。。。。增强都会群内工业链协作，，，，，优化都会群之间工业分工和空间联系，，，，，构建跨行政区相助生长新机制。。。。 。。。。建设健全都会圈同城化推进机制，，，，，增进通勤便捷高效、工业梯次配套、公共效劳便当共享。。。。 。。。。
！�。。 。。。。ㄈ┯呕蓟峁婺＝峁埂！�。。 。。。。驻足大中都会特色资源和工业基础，，，，，推动制造业差别化定位、规�；；；；； ；夯�，，，，，因地制宜建设先进制造业基地、商贸物流中心、区域专业效劳中心，，，，，在中西部有条件的地区培育生长省域副中心都会，，，，，提升大中都会功效品质。。。。 。。。。推动要素条件优异、工业基础扎实、生长潜力较大的小都会加速生长，，，，，有序指导生齿向相近的经济生长优势区域转移。。。。 。。。。坚持规模适度、突出特色、强化功效，，，，，分类指导小城镇生长。。。。 。。。。扎实推进领土城镇建设，，，，，增强稳边固边、生齿集聚、清静生长能力。。。。 。。。。
四、分类推进以县城为主要载体的城镇化建设
习近平总书记指出，，，，，扎实推进以县城为主要载体的城镇化建设，，，，，推动兴业、强县、富民一体生长。。。。 。。。。“十五五”及未来一段时期，，，，，要统筹县城生产、生涯、生态、清静需要，，，，，推进县城补短板强弱项，，，，，提升县城生长质量，，，，，增进农业转移生齿就近城镇化。。。。 。。。。
！�。。 。。。。ㄒ唬┛蒲д莆展πФㄎ弧！�。。 。。。。我国幅员辽阔，，，，，差别地区县域间自然条件、资源禀赋、生长基础等方面差别较大。。。。 。。。。要坚持因地制宜，，，，，分类指导县城生长偏向，，，，，加速生长大都会周边县城，，，，，起劲培育专业功效县城，，，，，合理生长农产品主产区县城，，，，，有序生长重点生态功效区县城，，，，，指导生齿流失县城转型生长，，，，，形成各具特色的生长路径。。。。 。。。。
！�。。 。。。。ǘ┨嵘ひ抵С帜芰Α！�。。 。。。。坚持突出特色、错位生长，，，，，统筹培育外地工业和承接外地工业转移，，，，，提升工业平台功效，，，，，健全商贸流通网络，，，，，重点生长较量优势显着、发动农业农村能力强、就业容量大的工业，，，，，强化职业手艺培训，，，，，稳固扩大县城就业岗位，，，，，推动以产兴城、以城促产、以业聚人。。。。 。。。。对城镇化率较低且生齿规模大、有一定工业生长基础和条件的地区，，，，，在协调推进新型工业化城镇化方面加速突破，，，，，提升潜力地区城镇化水平。。。。 。。。。
！�。。 。。。。ㄈ┨嵘残Ю退健！�。。 。。。。更鼎力大举度投资于人，，，，，围绕人的全生命周期需求改善公共效劳，，，，，实验县域通俗高中生长提升、县医院综合能力提升等重点使命，，，，，增进县都会政公用设施、公共效劳设施、情形基础设施提档升级，，，，，实现公共设施能力与常住生齿规�；；；；； ；酒ヅ�，，，，，更好知足农民到县城就业安家需求和县城住民生爆发涯需要。。。。 。。。。
！�。。 。。。。ㄋ模┮韵赜蛭镜ノ辉鼋窍缛诤仙ぁ！�。。 。。。。增进城乡要素自由流动和公共资源合理设置，，，，，统筹妄想建设城乡基础设施和公共效劳系统，，，，，推进城镇基础设施向墟落延伸、公共效劳和社会事业向墟落笼罩，，，，，缩小城乡差别，，，，，增进城乡配合昌盛生长。。。。 。。。。
五、鼎力大举实验都会更新，，，，，建设现代化人民都会
习近平总书记指出：“都会是人集中生涯的地方，，，，，都会建设必需把让人民宜居安居放在首位，，，，，把最好的资源留给人民。。。。 。。。。”“十五五”及未来一段时期，，，，，要认真践行人民都会理念，，，，，坚持“五个转变、五个越发”的主要原则，，，，，以推动都会高质量生长为主题，，，，，以坚持都会内在式生长为主线，，，，，以推进都会更新为主要抓手，，，，，鼎力大举推动都会结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。。。。 。。。。
！�。。 。。。。ㄒ唬┳帕ㄉ韪挥谢盍Φ牧⒁於蓟帷！�。。 。。。。驻足都会资源禀赋和基础条件，，，，，全心培育立异生态，，，，，强化科技立异与工业立异协同，，，，，统筹推进古板工业刷新升级、新兴工业培育壮大、未来工业结构建设，，，，，因地制宜培育和生长新质生产力。。。。 。。。。推进土地混淆开发使用、用途合理转换，，，，，有用推动都会低效用地再开发，，，，，推动种种工业园区刷新提升，，，，，建设可一连的都会建设运营投融资系统，，，，，引发都会立异创业活力。。。。 。。。。
！�。。 。。。。ǘ┳帕ㄉ杼窬脖愕钡囊司佣蓟帷！�。。 。。。。坚持生齿、工业、城镇、交通一体妄想，，，，，逐步破除古板的工业、栖身、商务等功效脱离模式。。。。 。。。。加速构建房地产生长新模式。。。。 。。。。推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等“三区一村”更新刷新，，，，，实现都会有序“新陈代谢”。。。。 。。。。顺应生齿和需求结构转变生长生涯性效劳业，，，，，健全养老效劳系统，，，，，增强教育资源前瞻性结构，，，，，推动细密型医联体建设，，，，，增强社会包管和分层分类社会救助，，，，，牢牢兜住民生底线。。。。 。。。。
！�。。 。。。。ㄈ┳帕ㄉ杪躺吞嫉钠炼蓟帷！�。。 。。。。增强都会情形�；；；；； ；�，，，，，推进都会空气治理提质工程、饮用水水源地�；；；；； ；さ戎氐闶姑�，，，，，一连提升都会生态情形质量。。。。 。。。。协同推进降碳减污扩绿增添，，，，，鼎力大举生长绿色工业、绿色修建、绿色交通、绿色消耗、绿色社区。。。。 。。。。修复都会生态空间，，，，，�；；；；； ；ざ蓟岷雍怠⑹睾退樾�，，，，，增进人与自然协调共生。。。。 。。。。
！�。。 。。。。ㄋ模┳帕ㄉ枨寰部煽康娜托远蓟帷！�。。 。。。。推进都会基础设施生命线清静工程建设，，，，，加速老旧管线刷新升级，，，，，推动地下综合管廊建设刷新，，，，，构建多水源包管和漫衍式能源系统，，，，，强化都会自然灾难防治，，，，，统筹都会防洪系统和内涝治理，，，，，增强高层修建消防能力，，，，，增强“平急两用”公共基础设施建设，，，，，构建起全天候、系统性、现代化的都会清静包管系统。。。。 。。。。提高都会治理“软件”韧性，，，，，增强应急指挥、处置惩罚和救援系统建设，，，，，有用提防化解各领域危害。。。。 。。。。
！�。。 。。。。ㄎ澹┳帕ㄉ璩绲孪蛏频奈拿鞫蓟帷！�。。 。。。。完善历史文化�；；；；； ；ご邢低�，，，，，增强古城古镇运营治理，，，，，重视�；；；；； ；ざ蓟崞嬉斓睦肺穆觥⑷宋牡乩怼⒆匀痪肮邸！�。。 。。。。重视都会文化软实力建设，，，，，鼎力大举弘扬社会主义焦点价值观，，，，，起劲生长文化事业和文化工业，，，，，进一步彰显都会文化品位和秘闻特色。。。。 。。。。
！�。。 。。。。┳帕ㄉ璞憬莞咝У闹腔鄱蓟帷！�。。 。。。。坚持党建引领，，，，，推动都会治理重心和配套资源下沉，，，，，下好都会治理“绣花功夫”，，，，，提升都会治理效能。。。。 。。。。强化都会妄想的管控和指导作用，，，，，做到功效复合、密度适中、崎岖狼籍、蓝绿交织。。。。 。。。。顺应数智化趋势，，，，，强化科技支持，，，，，建设新型基础设施，，，，，深化都会数据共享，，，，，富厚智慧都会应用场景，，，，，立异都会治理理念、模式、手段，，，，，一直提升都会治理智慧化细腻化水平。。。。 。。。。