优化区域经济结构
王昌林
党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制订国民经济和社会生长第十五个五年妄想的建议》（以下简称《建议》）提出，，，，，优化区域经济结构，，，，，增进区域协调生长 。。。 。。这是以习近平同志为焦点的党中央驻足周全建设社会主义现代化国家新征程作出的重大安排，，，，，为“十五五”时期推动区域协调生长指明晰前进偏向、提供了基础遵照 。。。 。。
一、充分熟悉“十四五”时期区域协调生长取得的重大成绩
“十四五”时期，，，，，在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下，，，，，我国区域生长协同联动、积厚成势，，，，，功效定位越发清晰，，，，，优势互补越发有用，，，，，区域联动越发细密，，，，，生长活力越发充分 。。。 。。
（一）区域重大战略深入实验，，，，，引领刊行动用充分验展 。。。 。。京津冀协同生长取得重大希望，，，，，雄安新区首批疏解单位陆续落地建设，，，，，80余个北京市级单位、约3.3万名职员迁至北京都会副中心办公 。。。 。。长三角一体化生长扎实推进，，，，，上海“五其中心”建想程序加速，，，，，科技立异和工业立异跨区域协同，，，，，三省一墟市成电路、生物医药、人工智能工业规模划分占天下3/5、1/3、1/3 。。。 。。粤港澳大湾区规则衔接、机制对接一直深化，，，，，三地配合宣布262项“湾区标准”，，，，，港珠澳大桥收支境车流量累计突破1000万辆次 。。。 。。京津冀、长三角、粤港澳大湾区三地经济总量占到天下的40%以上 。。。 。。长江经济带“化工围江”问题基本解决，，，，，十年禁渔深入推进，，，，，长江干流一连5年坚持Ⅱ类水质标准 。。。 。。沿黄河9省区累计完成造林2亿亩，，，，，黄河干流一连3年全线抵达Ⅱ类水质标准 。。。 。。
（二）区域协调生长战略走深走实，，，，，生长平衡性平衡性一连增强 。。。 。。地区生长相对差别稳步缩小，，，，，东部与西部人均地区生产总值之比由2020年的1.68下降到2024年的1.65 。。。 。。�；；；；；竟残Ю途然揭恢碧岣�，，，，，东、中、西和东北地区义务教育生师比基本持平 。。。 。。�；；；；；∩枋┩ù锼皆椒⑵胶�，，，，，中西部铁路营业总里程凌驾10万公里，，，，，占天下比重超60% 。。。 。�？？？？？？？缜蛑卮蠊こ躺钊胧笛�，，，，，南水北调东中线一期工程累计调水凌驾800亿立方米，，，，，西电东送输电能力超3亿千瓦 。。。 。。
（三）主体功效区战略落实落细，，，，，领土空间妄想系统基本形成 。。。 。。主体功效区妄想、土地使用妄想、城乡妄想等“多规合一”，，，，，形成以领土空间妄想为基础、以统一用途管制为手段的领土空间开发保�；；；；；ぶ贫� 。。。 。。统妄想定18.65亿亩耕地和15.46亿亩永世基本农田、陆域和海域生态保�；；；；；ず煜摺⒊钦蚩⒔缦叩瓤刂葡� 。。。 。。山水林田湖草沙一体化保�；；；；；ず托薷垂こ汤奂仆瓿缮薷疵婊杓�500万公顷，，，，，天下森林笼罩率提升至25%以上 。。。 。。
（四）现代海洋工业系统加速构建，，，，，海洋经济综合实力显着提升 。。。 。。2024年我国海洋经济总量首次突破10万亿元，，，，，比2020年增添2.7万亿元 。。。 。。海运量和集装箱吞吐量约占全球1/3，，，，，船舶和海工装备市场份额占全球50%以上，，，，，18种主要船型中有14种新接订单居天下首位，，，，，成为同时掌握航空母舰、大型LNG运输船和大型邮轮“三颗明珠”制作手艺的国家 。。。 。。海水产品产量一连多年全球第一 。。。 。。海洋科技自主立异能力一直增强，，，，，建成“梦想”号、“深海一号”等国之重器，，，，，深海和极地等领域加速生长 。。。 。。2024年天下近岸海域水质优良比例抵达83.7% 。。。 。。
二、准确掌握“十五五”时期优化区域经济结构面临的形势和要求
“十五五”时期，，，，，天下百年未有之大变局加速演进，，，，，海内经济生长泛起新的阶段性特征，，，，，区域协调生长进入继往开来、牢靠提升的要害时期，，，，，对优化区域经济结构提出了新的要求 。。。 。。
（一）优化区域经济结构是流通海内大循环、构建新生长名堂的重放纵措 。。。 。。增进种种要素在海内地区空间的合理流动和高效集聚，，，，，形成优势互补、协调联动的区域经济大循环，，，，，是构建新生长名堂的内在要求 。。。 。。目今，，，，，大国博弈日趋强烈，，，，，全球经济商业秩序、供需循环受到严重滋扰 。。。 。。海内要素跨区域自由流动仍保存障碍，，，，，部分地区需求缺乏制约经济循环 。。。 。。以强盛海内市场和要素循环应对外部攻击带来的影响日益紧迫，，，，，我国以14亿多生齿、重大中等收入群体为依托的全球最大市场优势和潜力也越发凸显 。。。 。。这要求突破各地关闭小市场、自我小循环，，，，，凭证区域特色优势扩大需求，，，，，通过优化区域经济结构使海内大循环的空间更辽阔、成色更足，，，，，实现海内国际双循环相互增进 。。。 。。
（二）优化区域经济结构是顺应新一轮科技革命、塑造生长新动能新优势的战略选择 。。。 。。全球科技立异进入加速突破期，，，，，人工智能、量子科技等前沿手艺普遍渗透，，，，，为我国区域协调生长、加速新旧动能转换提供了重大战略机缘，，，，，也带来新的挑战 。。。 。。目今，，，，，我国跨区域协同立异机制不畅，，，，，动力源地区立异策源能力仍需提升，，，，，中西部一些地区人才等要素集聚水平不高 。。。 。。这要求进一步完善区域立异系统，，，，，强化立异链、人才链协同，，，，，因地制宜生长新质生产力，，，，，形成多条理、系统化、差别化的区域立异名堂 。。。 。。
（三）优化区域经济结构是顺应资源要素条件转变、更好统筹经济社会生长与生齿资源情形的客观需要 。。。 。。近年来，，，，，我国生齿生长泛起老龄化、少子化、区域生齿增减分解等特征，，，，，一些地区天气暖湿化趋势一直加剧，，，，，同时科技立异、数据等要素牵引驱行动用增强，，，，，对我国区域生长空间名堂、分工系统等爆发重大影响 。。。 。。这要求坚持系统看法，，，，，强化主体功效区战略实验，，，，，在区域妄想、重大生产力设施和公共基础设施结构中统筹思量种种资源要素转变，，，，，凭证客观经济纪律调解完善区域政策系统，，，，，推动区域协调生长一直迈上新台阶 。。。 。。
（四）优化区域经济结构是应对种种危害挑战、更好统筹生长和清静的一定要求 。。。 。。目今，，，，，国际政治经济秩序深刻调解，，，，，国家清静特殊是粮食、能源、工业链供应链等重点领域清静面临挑战 。。。 。。我国一半的粮食来自7个北方主产区，，，，，一些要害工业、工业链要害环节过于集中在东部沿海，，，，，中西部地区承接工业转移能力仍然缺乏 。。。 。。这要求统筹推进区域高质量生长和高水平清静，，，，，完善工业在海内梯度有序转移的协作机制，，，，，打造清静高效的陆海经济通道，，，，，形成沿海与内陆联动生长、具备优异工业纵深的合理结构 。。。 。。
三、妥善处置惩罚优化区域经济结构的重大关系
优化区域经济结构涉及经济社会生长各领域，，，，，必需掌握内在纪律和逻辑联系，，，，，准确熟悉和科学处置惩罚一系列主要关系 。。。 。。
（一）政府和市场的关系 。。。 。。充分验展市场在资源设置中的决议性作用，，，，，引发各地区较量优势，，，，，调动谋划主体生长活力 。。。 。。同时要更好施展政府作用，，，，，维护市场秩序、填补市场失灵，，，，，一连缩小地区生长差别 。。。 。。要把有用市场和有为政府有机团结起来，，，，，突破地区封闭，，，，，消除歧视性、隐藏性的区域市场壁垒，，，，，推动实现工业在海内有序转移，，，，，以区域市场一体化为引领，，，，，加速建设天下统一大市场 。。。 。。
（二）整体与重点的关系 。。。 。。既要始终坚持天下一盘棋，，，，，凭证各地资源禀赋和较量优势，，，，，在整体上系统推进，，，，，更要突出重点、集中发力，，，，，阻止“眉毛胡子一把抓”平均用力，，，，，实现重点地区的“一马领先”发动天下面上的“万马奔腾” 。。。 。。�；；；；；挂罢靶哉莆盏彼奘莱な笔坪徒锥涡蕴卣�，，，，，因时因势转换事情重点，，，，，对经济结构举行调解优化，，，，，有用应对外部情形的重大转变 。。。 。。
（三）效率与公正的关系 。。。 。。既要着力提高效率，，，，，又要更有用地维护社会公正，，，，，更好实现效率与公正相兼顾、相增进、相统一 。。。 。。一方面，，，，，要增进要素自由流动并向优势地区集中，，，，，支持经济大省挑大梁，，，，，构建高质量生长的动力系统 。。。 。。另一方面，，，，，要驻足现实缩小地区差别，，，，，优化转移支付系统，，，，，兜牢民生底线，，，，，提高基础设施通达水平，，，，，确保肩负清静、生态等战略功效的区域基本公共效劳均等化 。。。 。。
（四）共性与个性的关系 。。。 。。共性是“普遍性”，，，，，个性是“特殊性”，，，，，二者辩证统一，，，，，密不可分 。。。 。。既要自觉在阵势下行动，，，，，一以贯之、不折不扣抓好党中央战略安排的贯彻落实，，，，，又要支持各地区更好驻足资源禀赋，，，，，施展自身较量优势，，，，，做到宜水则水、宜山则山、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商 。。。 。。
（五）战略与战术的关系 。。。 。。把战略的坚定性和战术的无邪性团结起来，，，，，把解决目今突出问题和推动形生长效机制团结起来 。。。 。。强化战略谋划，，，，，坚持战略定力，，，，，从全局、久远、时势上准确掌握目的使命 。。。 。。要细化战术安排，，，，，找准突出矛盾和主要问题，，，，，聚焦重点领域和要害环节，，，，，掌握好节奏和进度，，，，，一条条去解决、一点点地突破，，，，，一直提高区域政策的精准性和实效性 。。。 。。
四、扎实做好“十五五”时期优化区域经济结构重点事情
《建议》明确了优化区域经济结构、增进区域协调生长的目的要求和主要使命，，，，，提出要施展区域协调生长战略、区域重大战略、主体功效区战略、新型城镇化战略叠加效应，，，，，构建优势互补、高质量生长的区域经济结构和领土空间系统 。。。 。。
（一）增强区域生长协调性 。。。 。。西部大开发要聚焦大保�；；；；；ぁ⒋罂拧⒏咧柿可�，，，，，实验一批主要生态系统保�；；；；；ば薷垂こ�，，，，，加速补齐基础设施短板弱项，，，，，鼎力大举生长特色优势工业，，，，，提升成渝地区双城经济圈生长能级 。。。 。。东北周全振兴要围绕维护国家“五大清静”，，，，，深化向北开放生长，，，，，强化能源基地和能源运送通道建设，，，，，鼎力大举生长冰雪经济 。。。 。。中部地区加速崛起要牢靠提升“三基地一枢纽”功效，，，，，鼎力大举推进先进制造业生长、粮食能源资源包管能力提升和内陆高水平开放 。。。 。。东部地区要加速推进现代化，，，，，引领建设天下级先进制造业集群和现代效劳业高地 。。。 。。同时，，，，，要加大差别化政策支持力度，，，，，增进革命老区、民族地区、边疆地区等振兴生长 。。。 。。
（二）深入实验区域重大战略 。。。 。。有序疏解北京非首都功效是京津冀协同生长的“牛鼻子”，，，，，要坚持向外疏解转移与内部功效重组双向发力，，，，，高标准高质量推进雄安新区建设现代化都会、增强生齿和工业集聚能力，，，，，推动形成越发细密的全方位协同生长名堂 。。。 。。以上海“五其中心”建设为牵引推进长三角一体化生长，，，，，当好科技和工业立异开路先锋，，，，，协同推进引领性制度型开放 。。。 。。一直增强粤港澳大湾区基础设施“硬联通”、规则机制“软联通”、湾区住民“心联通”，，，，，充分验展横琴、前海、南沙、河套等平台先行先试作用，，，，，引领大湾区市场一体化 。。。 。。长江、黄河流域是生态文明建设的主战场，，，，，要一连强化长江经济带重点领域污染治理，，，，，坚定不移推进长江十年禁渔，，，，，提高沿线都会生涯污水网络水平；；；；；；系统推进黄河流域上游水源修养、中游水土坚持、下游湿地保�；；；；；ず蜕卫�，，，，，加大湟水、渭河等主要支流综合治理力度 。。。 。。
（三）增进区域联动生长 。。。 。。做强海内大循环，，，，，既要区域内战略深化实验，，，，，也要区域联动生长 。。。 。。要强化区域基础设施互联互通，，，，，推进跨区域跨流域大通道建设，，，，，推动沿海、沿江高铁建设 。。。 。。增强重点都会群协调联动生长，，，，，增进区域立异链工业链高效协作 。。。 。。推动长江中游都会群等加速生长，，，，，培育生长若干区域性中心都会，，，，，更好施展跨区域联络型地区支持刊行动用 。。。 。。深化跨行政区相助，，，，，健全区域间妄想统筹、工业协作、利益共享等机制，，，，，流通跨区域要素流动，，，，，增进工业梯度有序转移 。。。 。。更好施展流域要素优势和内部联通优势，，，，，起劲拓展流域经济模式 。。。 。。
（四）优化领土空间生长名堂 。。。 。。完善和落实主体功效区战略，，，，，找准各地功效定位和主攻偏向，，，，，坚持都会化地区、农产品主产区、重点生态功效区名堂总体稳固，，，，，细化明确特殊功效区，，，，，配套实验差别化政策步伐 。。。 。。完善领土空间妄想系统，，，，，落实优化耕地和永世基本农田、生态保�；；；；；ず煜摺⒊钦蚩⒔缦叩瓤刂葡�，，，，，分区分类实验差别化、细腻化用途管制 。。。 。。健全同宏观政策和区域生长高效衔接的土地治理制度，，，，，付与省级政府统筹建设用地更大自主权，，，，，使优势地区有更大生长空间 。。。 。。
（五）增强海洋开发使用保�；；；；；� 。。。 。。海洋是高质量生长的战略要地 。。。 。。要越发注重立异驱动，，，，，提高海洋科技自主立异能力，，，，，强化海洋战略科技实力 。。。 。。越发注重高效协同，，，，，提升北部、东部、南部海洋经济圈生长水平，，，，，优化海洋经济生长树模区结构，，，，，建设现代海洋都会 。。。 。。越发注重工业更新，，，，，做强做优做大海洋工业，，，，，牢靠提升海洋装备制造业优势，，，，，壮大海洋新兴工业，，，，，生长现代航运效劳业，，，，，建设“蓝色粮仓” 。。。 。。越发注重人海协调，，，，，接续实验重点海域综合治理，，，，，提高重大海洋灾难危害防控和防灾减灾能力 。。。 。。越发注重相助共赢，，，，，实验海洋视察和视察监测，，，，，推进海洋能源资源和海域海岛开发使用 。。。 。。