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细节中见证“人大监视新局”

揭晓时间：2013-03-03　　　泉源：《中国人大》杂志

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　　细节印证历程。。。。。

　　细节见证绚烂。。。。。

　　回望已往的十年，，，，，中国这个有着五千年文明的泱泱大国，，，，，走过了一段峥嵘的“黄金岁月”。。。。。在这段难忘历程当中，，，，，作为中国最高国家权力机关的天下人大及其常委会，，，，，其羁系事情的作为有声有色,体现可圈可点，，，，，让人从一个个细节中真实地感受到这绚烂时期里的“人大监视新局”。。。。。

　　细节之一：

　　“效”，，，，，务求实效不走过场

　　近十年来，，，，，天下人大常委会把增强监视实效作为羁系事情的要害，，，，，在监视历程中牢牢围绕增强监视实效这一中心环节，，，，，不走过场、不搞花架子，，，，，切实深入下层、深入现实、深入群众，，，，，务求取得监视实效。。。。。拖欠农民工人为和职工人为，，，，，这在十年前曾是一个群众反应强烈、久拖不决的突出问题。。。。。2003年，，，，，十届天下人大常委会组成之后，，，，，高度关注此事，，，，，通过相关执法检查举行监视过问，，，，，要求各级政府及有关部分接纳切实步伐解决拖欠农民工人为问题。。。。。2004年，，，，，再次在相关执法检查中催促解决这一问题，，，，，明确提出要在2007年年底前“用三年左右时间基本解决历史拖欠”的要求。。。。。到2006年年底，，，，，2003年以前累计拖欠的农民工人为337亿元已经所有偿付。。。。。到2007年年底，，，，，天下大都省份基本解决职工人为历史拖欠问题，，，，，少数清欠使命重的老工业基地省份，，，，，也在2008年上半年送还了历史拖欠的职工人为，，，，，真正取得了监视实效。。。。。不但云云，，，，，像对滥占耕地、出口退税、超期羁押、食物清静、劳动条约、包管性住房等问题的一连监视，，，，，也都取得了实着实在的效果，，，，，受到普遍好评。。。。。

　　细节之二：

　　“大”，，，，，着眼阵势研究大事

　　十年来，，，，，天下人大常委会团结人大事情的自身特点和纪律，，，，，牢牢围绕党和国家事情阵势、牢牢扣住有关国计民生的重大问题、牢牢盯住关乎国家久远生长的全局问题，，，，，围绕中心、突出重点，，，，，着眼阵势、研究大事，，，，，特殊是提出“把推动中央重大决议安排的贯彻落实作为重中之重”这一监视思绪，，，，，使人大监视施展出“以点带面、闻一知十”的放着述用。。。。。2008年，，，，，十一届天下人大常委会组成昔时，，，，，面临重大多变的国际经济形势和海内经济运行中的突出矛盾和问题，，，，，除按妄想听取审议增强金融宏观调控、稳固物价事情等报告外，，，，，面临国际金融危唬唬�；；；；；男滦问�，，，，，又专门安排听取审议国务院关于应对国际金融危唬唬�；；；；；⑷繁９窬闷轿冉峡焐で樾蔚谋ǜ�，，，，，推动了中央宏观调控重大决议安排的贯彻落实。。。。。转年，，，，，又团结中央应对国际金融危唬唬�；；；；；セ鞯囊焕孔油�，，，，，选择包管性住房建设、教育卫生等民生工程、手艺刷新和科技立异、农田水利建设等四个问题，，，，，开展为期近三个月的专题调研，，，，，并在昔时十月份的常委会聚会上，，，，，同时安排听取审议国务院专项事情报告和常委会专题调研报告，，，，，包管了中央政府这一重至公共投资妄想的有用实验。。。。。

　　细节之三：

　　“快”，，，，，事情节奏稳中见快

　　十届天下人大常委会在2003年组成之初和十一届天下人大在2008 年组成之初，，，，，都划分遭遇海内的很是时期——抗击非典疫情和禽流感疫情、抗击南方雨雪冰冻灾难、抗击汶川特大地动、应对国际金融风暴。。。。。中华民族在难以想象的内外磨练中共克时艰。。。。。很是时期需要很是之举。。。。。在我国遭遇非典疫情的严肃形势下，，，，，十届天下人大常委会高度关注，，，，，实时安排听取和审议了国务院关于非典防治事情的报告和熏染病防治法实验情形的报告。。。。。十一届天下人大常委会刚刚听取完抗击南方雨雪冰冻灾难情形报告后不久，，，，，又破例加开委员长聚会，，，，，专门听取抗击汶川特大地动情形的报告，，，，，决议实时调解中央预算。。。。。“抗震救灾需要几多钱就给几多钱。。。。。”吴邦国委员长的话语转达给国人的是信心、实力和深情。。。。。随后，，，，，天下人大常委会实时安排听取并审议抗震救灾情形报告、灾后情形报告、经济运行形势报告、应对国际金融危唬唬�；；；；；樾伪ǜ�，，，，，等等，，，，，还一再凭证现真相形调解原定的常委会聚会议程，，，，，并以有数的阵容和力度，，，，，在2009年5月实时坚决地睁开对中央应对金融危唬唬�；；；；；卮缶鲆槭笛榍樾蔚拇蠊婺Ｗㄌ獾餮小！！�。。这两届天下人大常委会的一系列作为，，，，，其速率之迅、节奏之快、效率之高，，，，，在天下人大历史上实属少见，，，，，可谓“反应迅速、稳中见快”。。。。。

　　细节之四：

　　“民”，，，，，情系民生体察民情

　　十年来，，，，，天下人大常委会以浓郁的民生情怀，，，，，把人民群众普遍体贴的热门和难点问题作为羁系事情的重点内容之一，，，，，情系民生、体察民情、反应民意、集中民智、纾解民忧、珍惜民力，，，，，提出“包管和改善民生是生长经济的最终目的”的理念，，，，，着力增强对解决民生问题的监视，，，，，自觉地为人民群众投契益。。。。。仅2009年，，，，，天下人大常委会听取审议 “一府两院” 的11个专项事情报告中，，，，，６个直接涉及老黎民关注的民生问题，，，，，整年安排的三项执法检查，，，，，全都与民生问题息息相关。。。。。这一年，，，，，针对此前爆发的“三鹿问题奶粉”等重大食物清静事务给宽大人民群众身体康健和生命清静造成的严重危害，，，，，天下人大常委会不但实时审议通过了食物清静法，，，，，还于昔时在天下规模开展执法检查，，，，，催促有关部分抓紧制订、整理和完善配套规则，，，，，尽快制订和修改食物清静标准，，，，，建设食物清静危害监测和危害评估机制，，，，，进一步完善羁系体制，，，，，增强食物清静羁系能力建设，，，，，实现全程羁系、科学羁系，，，，，着力改善食物清静状态。。。。。时隔一年之后，，，，，天下人大常委会又启动了对食物清静法的第二轮执法检查。。。。。其对人民生命和康健高度认真的强烈责任感，，，，，由此可见一斑。。。。。

　　细节之五：

　　“创”，，，，，探索立异有声有色

　　十年来，，，，，天下人大常委会围绕增强监视实效这个焦点，，，，，在执法的框架下，，，，，对羁系事情的形式、内容、程序、流程甚至时间安排等，，，，，举行探索、立异和完善。。。。。从2003年起，，，，，天下人大常委会陆续完善的这样一套监视程序、流程：在听取政府专项报告之前举行专题调研、针对统一主题听取和审议政府专项报告和常委会调研报告、将常委会审议意见送交国务院研究处置惩罚、要求政府部分限时回复审议意见处置惩罚情形，，，，，就是一个主要的探索与立异。。。。。厥后又探索出在听取政府专项报告之后举行专题调研或跟踪检查，，，，，执法检查之后第二年又举行跟踪检查等新的监视形式和程序，，，，，还探索出执法检查、听取审议报告、执法修改、专题调研、专题询问、代表重点处置惩罚建议督办、跟踪检查、跟踪调研、跟踪督办等多种监视形式交织组合、接力推进的“综合监视”模式，，，，，都十分有用地推动了有关问题的解决。。。。。从羁系事情的时间安排上也可见探索立异精神。。。。。在对中央政府部分重至公共项目投资实验情形举行专题调研时，，，，，就把时间选择在项目实验之后半年时间左右；；；；；；；；在团结“十二五”妄想纲要体例开展专题调研时，，，，，是在纲要体例举行之际和天下人代会审查批准妄想纲要半年多之前。。。。。这种时间安排的立异，，，，，阻止了“事后诸葛”、增强了监视时效。。。。。特殊是两届的天下人大常委会有关专题询问、专题调研、联动检查、重点督办以及跟踪检查、跟踪调研、跟踪督办等监视形式的立异之举，，，，，更令十年来的人大羁系事情有声有色。。。。。在刚刚已往的2012年里，，，，，天下人大常委会又有立异之举。。。。。在五、六月间开展的残疾人包管法执法检查历程中，，，，，执法检查组接纳了在网上果真征求意见、大规模发放调盘问卷等果真透明的监视做法，，，，，获得了公众的热烈回应。。。。。

　　细节之六：

　　“实”，，，，，事情作风扎实深入

　　十届和十一届天下人大及其常委会羁系事情中一个鲜明的突出特点就是作风务实、注重行动、不尚空谈，，，，，开展执法检查或专题调研切实深入下层、深入现实、深入群众。。。。。仅以2009年5月末启动的对中央政府部分重至公共投资项目实验情形所睁开的专题调研运动为例，，，，，从五月末到八月初这三个月时间里，，，，，路甬祥、华建敏、司马义? 铁力瓦尔地、陈昌智、严隽琪等五位副委员长亲自率领天下人大常委会及专门委员会的委员和天下人大代表四十多人，，，，，分赴18个省、自治区、直辖市，，，，，冒高温、顶酷暑，，，，，深入到施工工地、田间地头、科研院所、校园医院，，，，，在现场举行面扑面的视察研究，，，，，最后形成的专题调研报告多达16份，，，，，提出了大宗有针对性的详细意见和建议。。。。。这种大规模的调研行动，，，，，以前在天下人大是没有过的，，，，，所展现出来的名贵的务实作风和求真精神，，，，，更是在天下起到了楷模带举措用。。。。�？？？？？？？？梢运�，，，，，这两届天下人大及其常委会都大兴求真务实、视察研究之风。。。。。吴邦国委员长多次强调，，，，，没有视察就没有讲话权，，，，，视察研究既是我们做好人大事情的内在需要，，，，，其自己也可以起到推动有关方面刷新事情的作用。。。。。正是在常委会向导人这样的鼎力大举提倡下，，，，，天下人大及其常委会在执法检查、专题调研中形成了起劲深入开展视察研究的好民俗，，，，，在委员审媾和专题询问历程中也可以感受到日益浓重的求真务实之风。。。。。正是这种务实作风，，，，，大大增强了人大监视的力度，，，，，让人们切实看到了人大监视的实效。。。。。

　　细节之七：

　　“准”，，，，，选点准确开方对症

　　十年来，，，，，天下人大常委会羁系事情尚有一个突出特点就是监视重点选得“准”。。。。。所选的监视重点大都是关系到国计民生的根天性问题、要害性问题、全局性问题或突出性问题，，，，，只管这些问题有的是显性的、有的是隐性的，，，，，但都被天下人大常委会准确地“捕获”到，，，，，实时纳入到监视规模，，，，，提出很有针对性、操作性和建设性的意见建议。。。。。这不但体现了很高的监视水平，，，，，并且体现了天下人大的人才优势。。。。。2009年，，，，，天下人大常委会把推动中央应对国际金融危唬唬�；；；；；焕孔油蹲释氲挠杏檬笛樽魑嗍又氐�，，，，，就说明其很有眼光和气概气派。。。。。由于这一妄想能否获得有用实验，，，，，是关系到我国在咆哮袭来的国际金融危唬唬�；；；；；矍�，，，，，能否清静度过经济生长最为难题的一年、能否捉住坚持经济恒久平稳较快生长势头的要害性“牛鼻子”问题。。。。。以是，，，，，天下人大常委会不失时机地睁开专题调研行动，，，，，并且选择的包管性住房建设、教育卫生、手艺刷新和科技立异、农田水利建设这四个方面调研问题，，，，，都切中要害，，，，，都是事关一揽子妄想能否获得切实落实并取得优异效果的重大问题。。。。。事后证实，，，，，调研中发明的一些项现在期事情不扎实、配套资金不敷落实、地方债务危害、希望不平衡以及个体地方滥铺摊子等突出问题，，，，，以及提出的坚持驻足目今、着眼久远、科学妄想、实事求是，，，，，严酷掌握投资导向，，，，，优化投资结构，，，，，落实配套资金，，，，，规范治理程序，，，，，增强投资羁系，，，，，避免重复建设，，，，，真正把钱用在刀刃上等建议，，，，，都很是准确、实时对症。。。。。

　　细节之八：

　　“硬”，，，，，触及问题不拍碰“硬”

　　十年来，，，，，天下人大常委会无论是针对防治非典、“三农”问题、抗震救灾、灾后重修、经济运行形势、农村社会包管系统建设、应对金融危唬唬�；；；；；⒃鼋鸵岛驮倬鸵怠⒂Χ蕴炱涞忍〔⑸笠槭虑榍樾伪ǜ妗⒖勾蠊婺Ｗㄌ獾餮小⒕傩凶ㄌ庋�，，，，，照旧针对劳动条约法、食物清静法、义务教育法等主要执法举行执法检查、跟踪监视，，，，，触及的都是有关国计民生、公正正义的“硬”问题，，，，，破解的都是事关社会协调、科学生长的“硬”课题。。。。。用吴邦国委员长的话说，，，，，就是要捉住代表普遍关注的重点难点问题，，，，，着力解决一些群众最体贴、最直接、最现实的利益问题和生长问题，，，，，一抓究竟、务求实效，，，，，推动有关方面切实刷新事情，，，，，建设健全解决重点难点问题的长效机制。。。。�？？？？？？？？梢钥闯�，，，，，在重大危急的国际海内形势之下，，，，，天下人大及其常委会牢牢围绕党和国家事情阵势，，，，，牢牢捉住经济和社会生长中的突出问题，，，，，不怕硬、不畏难，，，，，起劲开展事情，，，，，依法行使职权，，，，，深入下层、视察研究，，，，，体察民情、谛听民声，，，，，敢于啃“硬骨头”，，，，，充分验展最高国家权力机关的作用，，，，，与天下人民一道攻坚克难，，，，，幸不辱命、不负重托，，，，，其胆气令人钦佩。。。。。

　　细节之九：

　　“远”，，，，，眼光远大深谋远虑

　　从十年来的羁系事情中，，，，，可以看到天下人大常委会安排事情、研究问题时眼光远大、视野坦荡，，，，，驻足目今、着眼久远，，，，，在确定监视重点时深谋远虑，，，，，经常关注那些关系我们国家甚至全人类久远生长、长治久安的久远性问题。。。。。耕地保唬唬�；；；；；ぁ⒘甘澄炔⑴┟裨鍪铡⑺ㄉ璧取叭蔽侍馕薏还叵滴颐枪伊甘城寰埠兔褡逵佬さ木迷洞蠹�，，，，，天下人大常委会捉住不放，，，，，从2003年以来一连十年举行全方位的综合监视，，，，，效果突出。。。。。经济生长方法的转变和经济结构的调解，，，，，是我国经济可一连生长的全局性重大战略问题，，，，，天下人大常委会从十届以来一连关注，，，，，特殊是在2008年以来应对金融危唬唬�；；；；；难纤嗍逼�，，，，，更将其纳入重点监视的视野，，，，，通过执法检查、听取审议报告、专题调研等多种监视方法，，，，，催促有关部分准确处置惩罚解决目今难题与实现久远生长的关系，，，，，始终以加速转变经济生长方法为主线、把经济结构战略性调解作为主攻偏向。。。。。天气转变、大气污染、水质污染威胁着全人类的生涯和生长，，，，，天下人大常委会对此极为体贴，，，，，通过作出专门决议、听取审议专项事情报告、执法检查、专题询问、修改相关执法、开展国际相助等进一步增强这方面事情，，，，，展示了我国作为认真任的生长中大国的形象。。。。。

　　细节之十：

　　“紧”，，，，，紧盯不放一抓究竟

　　十年来，，，，，天下人大常委会找到一条关于增强人大羁系事情实效的主要履历，，，，，即围绕中心、突出重点、一抓究竟。。。。。因此，，，，，在现实事情中，，，，，经常是捉住一些要害性、要害性的问题，，，，，像牵住 “牛鼻子”那样牢牢牵住这个主题，，，，，综合运用多种监视形式，，，，，紧盯不放地举行跟踪监视，，，，，从而起到了以点带面、闻一知十、事半功倍的监视效果。。。。。十年当中，，，，，针对食物清静法、劳动条约法、农业法、工会法、农村土地承包法、水污染防治法、义务教育法等执法的施行情形，，，，，天下人大常委会举行了两轮、有的甚至三轮的执法检查，，，，，有的还针对执法检查报告所提建议的落真相形举行了跟踪检查，，，，，并把听取审议专项事情报告、执法检查、听取审议执法检查报告团结起来，，，，，如2009年４月份在听取审议国务院关于农村社会包管系统建设情形报告的基础上，，，，，委员长聚会决议由天下人大农业与农村委员会开展跟踪检查，，，，，并在昔时12月份的常委会聚会上听取审议了跟踪检查报告。。。。。这些行动都有力地推动了问题的解决和事情的刷新，，，，，如经由天下人大常委会的一连监视，，，，，促使原定妄想十年试点完成的新型农村社会养老包管制度在三年内实现全笼罩。。。。。

　　十年的天下人大及其常委会的羁系事情，，，，，可以说是新风扑面，，，，，关于开创人大事情时势、立异人大羁系事情形式，，，，，有着主要意义，，，，，使人大羁系事情跃然生色，，，，，标记着人大羁系事情又迈出了新的程序，，，，，推动着人大羁系事情开发出一片崭新的天地。。。。。

　　回首十年来天下人大及其常委会的羁系事情历程，，，，，让人听到民生民意在最高国家权力机关殿堂的充分表达，，，，，也让人看到国家昌明、政通人和的崭新气象，，，，，更让人感受到上下同心、其利断金的无限实力。。。。。十年来，，，，，天下人大及其常委会求真务实、扎实进取、同心同德地做足做透“人大监视”之作业，，，，，为的就是向国人、向历史交上这样一份经得起磨练的“履职答卷”。。。。。(记者金果林)

责任编辑：张智萍