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打铁还要自身硬——天下人大常委会自身建设十年回眸

揭晓时间：2013-03-03　　　泉源：《中国人大》杂志

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　　2003年3月18日，，，，，，，刚刚中选为天下人大常委会委员长的吴邦国同志在十届天下人大一次聚会终结会上指出，，，，，，，“我们要继续增强自身建设。。。。。。做到务必继续坚持谦逊审慎、不骄不躁的作风，，，，，，，务必继续坚持艰辛斗争的作风。。。。。。要起劲学习，，，，，，，深入现实，，，，，，，脚扎实地，，，，，，，求真务实，，，，，，，力戒形式主义，，，，，，，凭证民主集中制的原则，，，，，，，扎扎实实地依法推行好自己的职责。。。。。。要进一步健全事情制度，，，，，，，完善事情规则，，，，，，，严酷议事程序，，，，，，，起劲提高事情能力和水平。。。。。。”

　　2008年3月8日，，，，，，，吴邦国委员长在十一届天下人大一次聚会上所作的常委会事情报告中进一步指出，，，，，，，“天下人大常委会是天下人大的常设机关，，，，，，，肩负着宪法和执法付与的主要职责。。。。。。增强常委会自身建设，，，，，，，关于充分验展天下人大及其常委会作为最高国家权力机关、依法推行职责的事情机关和亲近联系人民群众的代表机关的作用至关主要。。。。。。”

　　站在2013年的起点，，，，，，，回望已往的十年，，，，，，，十届、十一届天下人大常委会，，，，，，，始终把增强自身建设摆在突出位置，，，，，，，坚持以邓小平理论和“三个代表”主要头脑为指导，，，，，，，深入贯彻落实科学生长观，，，，，，，牢牢掌握人大事情准确政治偏向，，，，，，，切实增强头脑建设、能力建设、组织建设、制度建设、作风建设和机关建设，，，，，，，各方面事情取得了显著效果。。。。。。

　　“坚持准确政治偏向，，，，，，，是做好人大事情的基础。。。。。。”已往十年，，，，，，，天下人大常委会牢牢掌握住坚持党的向导、人民当家作主、依法治国有机统一，，，，，，，坚持走中国特色的政治生长蹊径，，，，，，，坚持和生长我国社会主义政治制度的特点和优势，，，，，，，一直推进社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，，，，，，，扎扎实实地把社会主义政治文明建设推向前进。。。。。。

　　2004年3月10日，，，，，，，吴邦国委员长在十届天下人大二次聚会上指出，，，，，，，天下人大常委会要“牢靠树立党的看法、政治看法、阵势看法和群众看法，，，，，，，自觉地把党的向导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。。。。。。”

　　2008年3月19日，，，，，，，吴邦国委员长在十一届天下人大常委会第一次聚会上深刻指出，，，，，，，“人大及其常委会是国家权力机关，，，，，，，是十分主要的政治机关。。。。。。坚持准确政治偏向，，，，，，，是做好人大事情的基础。。。。。。”

　　2009年3月9日，，，，，，，在十一届天下人大二次聚会上，，，，，，，吴邦国委员长从坚持中国特色社会主义蹊径、坚持和完善人民代表大会制度的高度，，，，，，，强调必需进一步熟悉我国人民代表大会制度与西方资笔器义国家政体的实质区别。。。。。。

　　2012年3月9日，，，，，，，在十一届天下人大五次聚会上，，，，，，，吴邦国委员长团结学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党建设90周年大会上揭晓的主要讲话精神，，，，，，，进一步要求在人大事情的同志要自觉把头脑和行动统一到讲话精神上来，，，，，，，站在坚持和生长中国特色社会主义的战略高度，，，，，，，把人民代表大会制度坚持好完善好。。。。。。

　　凭证吴邦国委员长的主要讲话精神，，，，，，，已往十年，，，，，，，十届、十一届天下人大常委会把坚持准确政治偏向贯串于依法履职的全历程，，，，，，，坚定不移走中国特色社会主义政治生长蹊径，，，，，，，牢牢围绕党和国家阵势来谋划和推动立法、监视等各项事情。。。。。。

　　在开展立法事情中，，，，，，，始终坚持党的向导，，，，，，，凭证“围绕中心、效劳阵势”的原则，，，，，，，牢牢围绕党和国家中心使命统策划划立法事情，，，，，，，确保党的主张经由法定程序成为国家意志，，，，，，，从制度上、执法上包管党的蹊径目的政策获得贯彻落实。。。。。。

　　在开展羁系事情中，，，，，，，始终把推动中央重大决议安排的贯彻落实作为重中之重，，，，，，，羁系事情选题与党和国家事情阵势牢牢相扣、与人民群众普遍呼声息息响应。。。。。。

　　在对外来往中，，，，，，，坚持听从效劳于国家外交阵势，，，，，，，充分验展人大对外来往的特点和优势，，，，，，，普遍开展同外国议会的友好往来，，，，，，，为推动国家关系周全生长、维护我国生长主要战略机缘期施展了主要作用。。。。。。

　　已往十年，，，，，，，天下人大常委会始终把坚持党的向导落实到人大事情各个方面。。。。。。关于人大事情中的重大问题，，，，，，，常委会党组都实时向中央讨教报告。。。。。。通过人大事情，，，，，，，使党的主张经由法定程序成为国家意志，，，，，，，党组织推荐的人选经由法定程序成为国家机构向导职员。。。。。。

　　已往十年，，，，，，，天下人大常委会和各专门委员会组成职员自觉增强理论武装，，，，，，，牢靠树立党的看法、政治看法、阵势看法、群众看法和法治看法，，，，，，，在政治上自觉同党中央坚持高度一致，，，，，，，旌旗鲜明地抵制种种过失头脑影响，，，，，，，一直增强坚持中国特色社会主义政治生长蹊径的自觉性和坚定性，，，，，，，做中国特色社会主义配合理想的坚定信仰者和忠实践行者。。。。。。

　　已往十年，，，，，，，天下人大常委会把“增强制度建设、坚持依法按程序效劳”作为坚持和完善人民代表大会制度的主要内容，，，，，，，起劲推进人大事情制度化、法制化、规范化，，，，，，，做了大宗卓有效果的事情。。。。。。

　　十届天下人大常委会时代，，，，，，，天下人大常委会党组在认真视察研究、普遍听取各方面意见的基础上，，，，，，，提出了《关于进一步施展天下人大代表作用，，，，，，，增强天下人大常委会制度建设的若干意见》，，，，，，，2005年5月，，，，，，，中共中央以中发〔2005〕9号文件批转了这个《意见》。。。。。。凭证中央9号文件精神，，，，，，，天下人大常委会制订了关于施展代表作用、提高议事效率和议事质量、增强和刷新专门委员会事情等6个方面的12个配套事情文件，，，，，，，起劲推进了天下人大常委会各项事情的制度化和规范化。。。。。。

　　2006年8月，，，，，，，十届天下人大常委会第二十三次聚会通过了监视法，，，，，，，明确了各级人大常委会羁系事情的重点、应当遵照的基来源则以及羁系事情的形式和程序,等等，，，，，，，关于各级人大常委会依法行使监视职权，，，，，，，更好地施展人民代表大会制度的特点和优势，，，，，，，具有重大意义。。。。。。

　　十一届天下人大常委会在认真总结实践履历的基础上，，，，，，，继续推感人大组织制度和事情制度的与时俱进。。。。。。2008年，，，，，，，对天下人大常委会委员长聚会议事规则等4个事情规则举行了修改完善。。。。。。2009年，，，，，，，对天下人大常委聚会事规则作出修改，，，，，，，将实践证实较量成熟的做法写进执法，，，，，，，同时注重与相关执法的衔接。。。。。。

　　2010年3月，，，，，，，十一届天下人大三次聚会通过关于修改选举法的决议，，，，，，，明确划定实验城乡按相同生齿比例选举人大代表。。。。。。凭证新修改的选举法，，，，，，，天下人大常委会通过了天下人大代表名额和选举问题的决议、香港和澳门天下人大代表选行动施、代表名额分派计划等6个执法文件，，，，，，，包管换届选举事情依法有序举行。。。。。。

　　2010年10月，，，，，，，十一届天下人大常委会通过关于修改代表法的决议，，，，，，，将这些年来贯彻落实中央9号文件的成熟履历上升为执法，，，，，，，进一步明确了代表的权力和义务，，，，，，，细化了闭会时代代表运动的方法，，，，，，，强化了代表履职的包管步伐，，，，，，，有力地包管了代表依法履职的权力。。。。。。

　　民主集中制是人民代表大会制度的组织原则，，，，，，，也是人大及其常委会依法行使职权必需遵照的原则。。。。。。已往十年，，，，，，，天下人大常委会和各专门委员会自觉贯彻民主集中制原则，，，，，，，充分发挥民主，，，，，，，严酷依法按程序效劳，，，，，，，需要调研的深入调研，，，，，，，需要协商的耐心协商，，，，，，，需要论证的充分论证，，，，，，，认真听取各方面的意见包括差别意见，，，，，，，充分审议、群策群力，，，，，，，在基本告竣共识的基础上依法举行表决，，，，，，，凭证大都人的意见作出决议，，，，，，，切实做到了依法行使职权、整体决议问题。。。。。。

　　已往十年，，，，，，，天下人大常委会增强作风建设，，，，，，，始终坚持同人民群众的血肉联系，，，，，，，坚持走群众蹊径，，，，，，，坚持以人为本，，，，，，，把实现好、维护好、生长好最宽大人民的基础利益作为人大一切事情的起点和落脚点。。。。。。

　　“人大事情最大的优势是亲近联系群众，，，，，，，最大的危险是脱离群众。。。。。。”“天下人大常委会作风建设的焦点，，，，，，，是坚持同人民群众的血肉联系。。。。。。”凭证吴邦国委员长的指示精神，，，，，，，已往十年，，，，，，，天下人大常委会深入现实，，，，，，，深入下层，，，，，，，深入群众，，，，，，，增强视察研究，，，，，，，深入相识民情。。。。。�；；；；Ｆ鹁⒘魍ㄈ舜笸嗣袢褐诩岢智捉档那�，，，，，，，逐步扩大人民群众对人大事情的知情权和对人大事情的有序加入，，，，，，，包管了代表人民行使国家权力的机关永远不脱离人民群众。。。。。。

　　近3000名天下人大代表漫衍在天下各地，，，，，，，已往十年，，，，，，，天下人大常委会接纳组成职员走访代表、召开代表座谈会、约请代表列席常委会聚会、组织代表举行履职培训、专题调研、专题视察等方法，，，，，，，普遍听取代表的意见，，，，，，，转达常委会的事情，，，，，，，增强与代表的联系。。。。。。

　　推进科学立法、民主立法，，，，，，，是提高立法质量的主要途径，，，，，，，也是天下人大常委会在立法事情中坚持走群众蹊径的详细体现。。。。。。已往十年，，，，，，，天下人大常委会在认真总结履历的基础上，，，，，，，进一步扩至公民对立法事情的有序加入。。。。。。

　　2008年4月，，，，，，，天下人大常委会委员长聚会决议，，，，，，，通常天下人大常委会审议的执法草案，，，，，，，原则上都要在中国人大网上宣布，，，，，，，主要执法草案还要在天下主要新闻媒体上宣布，，，，，，，普遍征求意见，，，，，，，使执法草案宣布事情常态化。。。。。。

　　围绕党和国家中心事情开展专题调研，，，，，，，是十一届天下人大常委会富厚羁系事情方法、加大羁系事情力度的起劲探索，，，，，，，也是切实刷新事情作风、亲近联系人民群众的主要行动。。。。。。

　　2009年，，，，，，，为催促和支持中央政府公共投资妄想的有用实验，，，，，，，天下人大常委会选择包管性住房建设、教育卫生等民生工程、手艺刷新和科技立异、农田水利建设4个问题，，，，，，，开展为期近3个月的专题调研，，，，，，，推动了中央应对国际金融�；；；；；セ鞯囊焕孔油牒驼卟椒サ墓岢孤涫怠！！�。。。

　　2010年以来，，，，，，，围绕“十二五”妄想纲要体例、合理调解收入分派关系、增进民族地区经济社会生长、提防地方政府性债务危害、建设完善县级基本财力包管机制等问题，，，，，，，天下人大常委会又先后开展了9次专题调研。。。。。。

　　人大与人民群众联系有多种渠道和方法。。。。。。信访部分也是人大联系人民群众的一条主要的经常性的渠道。。。。。。已往十年，，，，，，，天下人大常委会高度重视接待人民群众的来访、受理人民群众的来信。。。。。。

　　已往十年，，，，，，，天下人大常委会自觉接受人大代表和人民群众的监视，，，，，，，在作好常委会事情报告，，，，，，，向代表汇报事情，，，，，，，接受代表审议的同时，，，，，，，还起劲办妥天下人大常委会公报、《中国人大》杂志，，，，，，，健全新闻宣布制度，，，，，，，进一步增添事情的透明度，，，，，，，自觉接受天下人大代表和宽大人民群众的监视。。。。。。

　　“做好人大事情，，，，，，，迫切需要我们增强学习，，，，，，，起劲提高自身素质。。。。。。”已往十年，，，，，，，在吴邦国委员长的主持下，，，，，，，天下人大常委会组成职员一直增强学习，，，，，，，一直提升依法履职能力和水平。。。。。。

　　天下人大常委会高度重视组成职员履职能力建设。。。。。。按期组织常委会和专门委员会组成职员整体学习宪法执法和现代科学文化知识，，，，，，，学习人大的组织、职权、议事规则以及立法、羁系事情的必备知识。。。。。。

　　为了切实增强天下人大常委会的学习，，，，，，，九届天下人大常委会建设了在每次常委会聚会后都行动施制讲座的学习制度。。。。。。十届天下人大常委会延续了这一做法，，，，，，，并把名称改为专题讲座，，，，，，，讲座内容更普遍。。。。。。十一届天下人大常委会在总结履历的基础上继续办妥专题讲座，，，，，，，进一步增强讲座的针对性和实效性。。。。。。

　　已往十年，，，，，，，十届、十一届天下人大常委会团结立法、监视等事情，，，，，，，共计有针对性地举行了60次专题讲座。。。。。。每次讲座的选题都牢牢围绕党和国家事情阵势，，，，，，，涵盖宪法执法、科学生长、经济形势、公共财务、社会治理、科技革命、能源战略、防震减灾、文化建设、国际政治等方方面面，，，，，，，关于常委会组成职员熟悉执法和其他各方面的知识，，，，，，，更好地推行职责，，，，，，，特殊是提高审议执法草案和各项报告质量，，，，，，，推进常委会立法、监视等事情起到了起劲作用。。。。。。

责任编辑：张智萍