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代表委员解读《政府事情报告》:百年中国梦现在重新越

揭晓时间：2013-03-06　　　泉源：灼烁日报

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记者郭红松制图

　　透过数字看生长

　　4万亿元

　　出台进一步扩大内需、增进经济平稳较快增添的十项步伐，，，，，，，周全实验一揽子妄想。。。。。两年新增4万亿元投资。。。。。

　　——摘自《政府事情报告》

　　有用应对国际金融�；；；；；�

　　解读嘉宾：清华大学教授李稻葵委员

　　2008年爆发的国际金融�；；；；；�，，，，，，，来势猛、扩散快、影响深。。。。。纵观历史，，，，，，，每次大的经济�；；；；；荚卮刺煜戮�，，，，，，，同时又催生新的生长机缘。。。。。在�；；；；；凶阶』档墓�，，，，，，，通常浚浚浚浚�？？梢哉加行乱宦稚さ闹聘叩�。。。。。中国“危”中寻“机”。。。。。面临国际金融�；；；；；�，，，，，，，党中央、国务院运筹帷幄，，，，，，，冷静应对，，，，，，，增强和改善宏观调控，，，，，，，坚决地作出了一系列新的决议安排，，，，，，，出台进一步扩大内需、增进经济平稳较快增添的十项步伐，，，，，，，周全实验一揽子妄想。。。。。从内部效果看，，，，，，，两年新增4万亿元投资，，，，，，，主要用于包管性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、生态环保、自主立异等方面建设和灾后恢复重修。。。。。统筹好海内国际两个阵势，，，，，，，是中央应对国际金融�；；；；；闹饕康�。。。。。扩大内需是应对国际金融�；；；；；⒃鼋镁迷渡さ暮憔谜铰阅康�，，，，，，，而稳固外需关于增添就业、增进企业生长、进而拉动海内消耗具有主要作用，，，，，，，在国际金融�；；；；；牡贡葡�，，，，，，，国家出台的一揽子妄想，，，，，，，为调解经济结构、转变经济生长方法创立了有利条件。。。。。

　　从外部效果看，，，，，，，从美国爆发的这场金融�；；；；；�，，，，，，，令人们最先反思资笔器义生长模式中的制度性误差，，，，，，，也使中国履历和中国特色越发为众人瞩目。。。。。这五年，，，，，，，中国有用应对国际金融�；；；；；难现毓セ�，，，，，，，经济继续稳健前行，，，，，，，海内生产总值从26.6万亿元增添到51.9万亿元，，，，，，，跃升到天下第二位。。。。。在实现本国经济稳固增添的同时，，，，，，，也对增进天下经济回稳作出了特殊孝顺。。。。。中国的生长基础在于自身站稳脚跟，，，，，，，务实地调控经济运行，，，，，，，坚定地推进刷新，，，，，，，起劲自动地加入国际经济金融刷新。。。。。（记者杨亮采访整理）

　　51.9万亿元

　　海内生产总值从26.6万亿元增添到51.9万亿元，，，，，，，跃升到天下第二位。。。。。

　　——摘自《政府事情报告》

　　经济总量跃升是基础

　　解读嘉宾：中国社会科学院学部委员刘树成委员

　　2010年中国跃升为天下第二大经济体。。。。。这一跃升来之不易，，，，，，，是在我们一直扩大刷新开放，，，，，，，有用应对国际金融�；；；；；难现毓セ�，，，，，，，坚持经济平稳较快生长的历程中取得的重大成绩。。。。。五年来，，，，，，，通过刷新开放历程中的一直探索，，，，，，，社会主义市场经济系统逐步完善，，，，，，，经济结构得以优化，，，，，，，经济生长的基础一直夯实，，，，，，，经济活力一连增强，，，，，，，财产得以一直涌现。。。。。尤其是在面临国际经济形势重大多变、一连低迷的严肃挑战时，，，，，，，党中央科学判断、坚决决议，，，，，，，有用阻止了我国现代化历程因重大的外部攻击而泛起大的波折，，，，，，，从而使经济能够一连坚持高速增添的势头，，，，，，，最终实现经济总量的跃升。。。。。这在人类经济生长史上是有数的，，，，，，，也是中国向天下提供的名贵生长履历。。。。。

　　在经济总量快速增添至天下第二位的同时，，，，，，，老黎民也享受到了经济生长所带来的利益，，，，，，，获得了实着实在的收益。。。。。五年来，，，，，，，政府在民生改善方面的投入之多、之大，，，，，，，是亘古未有的。。。。。城乡基本公共效劳进一步均等化，，，，，，，社会包管的笼罩面一直扩大，，，，，，，老黎民的就业、住房、医疗、教育、养老等状态都有了显著的改善……若是没有快速增添所打下的经济总量跃升的基础，，，，，，，是难以做到这些的。。。。。浚浚浚浚�？？梢运�，，，，，，，我们这五年来所取得的一切成绩，，，，，，，都是在经济一连快速生长的基础上所取得的。。。。。（记者张雁采访整理）

　　52.6%

　　起劲稳妥推进城镇化，，，，，，，五年转移农村生齿8463万人，，，，，，，城镇化率由45.9%提高到52.6%，，，，，，，城乡结构爆发了历史性转变。。。。。

　　——摘自《政府事情报告》

　　城乡结构爆发历史性转变

　　解读嘉宾：北京大学教授厉以宁委员

　　城镇化率52.6%，，，，，，，意味着有7亿多生齿生涯在城镇。。。。。面临这种新的历史性转变，，，，，，，将形成新的供应和需求拉动经济增添，，，，，，，城镇化已成为中国生长的新引擎，，，，，，，有利于使国家的经济结构从以第二工业为主转向以第三工业为主。。。。。据测算，，，，，，，都会每增添一小我私家，，，，，，，天下的公共设施投资将平均增添10万元，，，，，，，包括水电路气暖房网，，，，，，，以及医疗、教育、就业、养老等。。。。。消耗拉动亦然，，，，，，，农民转为市民后，，，，，，，由于生涯方法转变，，，，，，，在目今价钱水平下，，，，，，，每小我私家可以增添1万元的生涯消耗。。。。。

　　城镇化率，，，，，，，不但仅追求一个数字，，，，，，，其基础目的是为了人民的幸福；；；；；城镇化，，，，，，，也不是纯粹盖楼，，，，，，，而要包括走循环经济蹊径、完善公共效劳和社会包管一体化。。。。。尤其要注重的是，，，，，，，在城镇化率的数字中，，，，，，，不应忽视1.58亿农民工的权益，，，，，，，要让他们享受到城镇化的生长效果。。。。。现在的问题是，，，，，，，农民工进了城，，，，，，，消耗方法和生涯方法却还没有城镇化，，，，，，，都会的基础设施建设和公共效劳供应政策也还没有笼罩他们。。。。。

　　不可把已经取得的效果看成目的模式，，，，，，，城镇化只是取得了“阶段性效果”，，，，，，，未来“新型城镇化”，，，，，，，应有深条理经济体制刷新内容，，，，，，，好比户籍制度的刷新、土地流转制度的刷新、效劳行业管制的铺开、收入分派制度的刷新等。。。。。

　　与古板“城镇化”所差别，，，，，，，“新型城镇化”不但是都会生齿的增添和都会面积的扩大，，，，，，，而要在工业支持、人居情形、社会包管、生涯方法等各方面都实现由“乡”到“城”的转变。。。。。“新型城镇化”是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、协调生长为基本特征的城镇化，，，，，，，是大中小都会、小城镇、新型农村社区协调生长、互促共进的城镇化。。。。。（本报记者张玉玲采访整理）

　　12.5%

　　建设健全城镇包管性住房制度，，，，，，，笼罩面逐步扩大，，，，，，，2012年底已抵达12.5%。。。。。

　　——摘自《政府事情报告》

　　社会包管制度建设取得重大成绩

　　解读嘉宾：中国人民大学教授郑功成代表

　　社会包管制度建设取得的成绩我以为可以用“三个最”、“三个转变”来归纳综合。。。。。从全民医保系统的形成、基本养老包管制度全笼罩，，，，，，，到社会救助项目周全生长、包管性住房大规模建设等，，，，，，，均展现了这几年是我国社会包管系统建想程序最快、公共投入力度最大、惠及民生规模最广的时期。。。。。

　　而“三个转变”更具有历史性意义：首先，，，，，，，是健全和生长社会包管制度的共识形成与转变。。。。。已往总把社会包管看成雪中送炭、消灾化险的工具，，，，，，，一提社保就会遇到“别把老黎民的胃口吊得太高”或者“万万别患福利病”的“善意”提醒。。。。。现在是顺应民意诉求，，，，，，，把社会包管制度看成合理调理社会财产分派的基本制度安排，，，，，，，是全民共享国家生长效果的基础途径，，，，，，，从而最先形成国民福利应当与国民经济同步生长的新理念，，，，，，，这一理念已从大都共识上升到政治决议中的共识。。。。。

　　其次，，，，，，，实现了社会包管制度从选择型制度安排向普惠型制度安排转变的奔腾。。。。。以前的福利制度只笼罩一部分人，，，，，，，现在的社会包管制度笼罩全民，，，，，，，医疗包管、养老包管等已先行一步，，，，，，，其他制度安排也在一连扩大笼罩面，，，，，，，惠及全民已经成为既定目的并在稳步推进。。。。。

　　再次，，，，，，，社保制度正在由恒久的试验性刷新状态向定型、稳固的规范化、法制化轨道转变。。。。。陪同《社会包管法》、《武士包管法》等执法的制订与实验，，，，，，，《晚年人权益包管法》、《残疾人包管法》等的大幅修改，，，，，，，以及国家“十二五”妄想描绘的社会包管生长蓝图，，，，，，，再加上本届人上将社会包管基金预算列入全口径预算报告，，，，，，，都体现了我国社会包管制度正在走向规范化、定型化。。。。。（记者柳霞采访整理）

　　630万套

　　今年城镇包管性住房基本建成470万套、新开工630万套，，，，，，，继续推进农村危房刷新。。。。。

　　——摘自《政府事情报告》

　　实现“住有所居”

　　解读嘉宾：江西省九江市副市长卢天锡委员

　　安居才华乐业，，，，，，，安居才华定心。。。。。拥有合适、稳固的住房既是小我私家和家庭幸福的主要组成部分，，，，，，，也是社会协调、稳固、前进的须要条件。。。。。近些年来，，，，，，，政府始终把包管性安居工程建设作为包管改善民生、增进社会协调的主要抓手，，，，，，，今年继续提出这样的目的，，，，，，，体现出政策的一连性和稳固性，，，，，，，必将进一步有用解决中低收入家庭的住房难题，，，，，，，加速各地都会化生长历程，，，，，，，增进房地产市场的康健一连生长。。。。。

　　一连推进包管性安居工程建设，，，，，，，实现“住有所居”，，，，，，，有须要加大用地包管力度，，，，，，，按“应保尽保”原则单独下达用地妄想；；；；；加大金融支持力度，，，，，，，明确包管房建设项目财务担保的有用性和正当性；；；；；加大财务津贴力度，，，，，，，进一步提高津贴标准；；；；；加大机制立异力度，，，，，，，有须要明确廉租房、公租房“两房合一”，，，，，，，并推行“租补疏散、租售并举”等行动，，，，，，，简化申请审核程序，，，，，，，实现对差别群体的包管。。。。。希望包管性安居工程成为真正的“民心工程”、“德政工程”。。。。。（记者王国平采访整理）

　　280元

　　今年新农合和城镇住民基本医疗包管财务津贴标准由每人每年240元提高到280元，，，，，，，人均基本公共卫生效劳经费标准由25元提高到30元。。。。。

　　——摘自《政府事情报告》

　　新农合和城镇医保津贴提高

　　解读嘉宾：苏州大学副校长熊思东委员

　　新农合和城镇住民医保制度的建设，，，，，，，是党和政府体贴民生的主要体现，，，，，，，现在全民医保的目的已基本实现。。。。。从去年的240元到今年的280元，，，，，，，每人增添了40元的财务津贴，，，，，，，看上去未几，，，，，，，但增幅抵达16.7%，，，，，，，速率是很是浚浚浚浚�？？斓�。。。。。

　　若是我们从更长一个历史时期来看，，，，，，，就会发明这是一件很是了不起的事。。。。。2003年1月，，，，，，，国家最先举行新农合试点，，，，，，，那时划定的筹资水平只有30元，，，，，，，其中政府财务津贴20元，，，，，，，小我私家缴费10元。。。。。即便这样，，，，，，，其时也执偾在一些蓬勃地区试点，，，，，，，西部地区的财务还肩负不起。。。。。十年后的今天，，，，，，，政府津贴的标准提高到280元，，，，，，，增添了14倍，，，，，，，天下平均筹资水平为340元钱，，，，，，，增添了11倍多，，，，，，，这是一个很是大的跨越。。。。。

　　另一方面还要看到，，，，，，，医保水平的提高与医疗事业的水平、医疗资源容纳量的提高是同步的。。。。。也许患者看到的只是政府多给了40块钱，，，，，，，但这背后意味着门诊量、住院量会一连提高，，，，，，，意味着政府对医疗机构的设置、医疗人才的作育等都要肩负更多责任。。。。。团结预算草案来看，，，，，，，今年的医疗卫生支出拟安排2600多亿元，，，，，，，增添率为27.1%，，，，，，，在所有民生支出中增添率最高，，，，，，，这一点很是值得一定。。。。。

　　“病有所医”是中国梦的一个主要目的。。。。。在一定效果的同时也要看到，，，，，，，只管现在财务津贴抵达280元钱，，，，，，，但相关于群众的医疗需求，，，，，，，依然处于初级阶段，，，，，，，以后要走的路还很长。。。。。一方面，，，，，，，要继续提高医疗手艺水平，，，，，，，另一方面还要继续加大财务津贴力度，，，，，，，真正让国民康健水平与经济社会生长水平相协调，，，，，，，让刷新的效果更多更好地惠及所有人。。。。。（记者王逸吟采访整理）

　　18%

　　中央财务用于科技的投入五年累计8729亿元，，，，，，，年均增添凌驾18%。。。。。

　　——摘自《政府事情报告》

　　深化科技体制刷新要害在落实

　　解读嘉宾：中国科学院院士郭雷代表

　　已往五年，，，，，，，中央财务用于科技的投入一连增添，，，，，，，年均增添凌驾18%；；；；；全社会研究与试验生长经费也逐年提高。。。。。应该说，，，，，，，自主立异，，，，，，，已经成为全民族的共识。。。。。未来，，，，，，，作为增强经济社会生长的焦点支持能力之一，，，，，，，科学手艺在加速转变经济生长方法、增进经济一连康健生长、改善民生、建设漂亮中国等方面将一连施展要害作用。。。。。

　　政府事情报告再次强调“教育和科技在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性作用”，，，，，，，并用专门一段谈“深化科技体制刷新”。。。。。这与党中央、国务院制订的一系列科技政策一脉相承。。。。。去年7月，，，，，，，党中央国务院召开了天下科技立异大会，，，，，，，出台了《关于深化科技体制刷新加速国家立异系统建设的意见》。。。。。意见很是有针对性，，，，，，，对那些迫切需要解决的、恒久困扰我国科学手艺生长的问题，，，，，，，好比理顺产、学、研、用之间的关系，，，，，，，建设以企业为主体的手艺立异系统，，，，，，，建设越发完善的评价系统和奖励制度等，，，，，，，都提出了明确的刷新要求和政策步伐。。。。。同时，，，，，，，要求各相关部分随后出台相关步伐和实验细则。。。。。

　　今年应是各项步伐、细则出台与落实的开局之年，，，，，，，这也关系到深化科技体制刷新的成败。。。。。浚浚浚浚�？？仗肝蠊⑹蹈尚税�，，，，，，，我们应该花鼎实力研究什么样的政策和步伐有利于科技和经济相团结，，，，，，，推动企业成为手艺立异的主体；；；；；明晰哪些是关系全局和久远生长的战略必争领域，，，，，，，增强基础研究、前沿先导手艺研究；；；；；切实完善响应的财税、金融、人才等政策，，，，，，，创立优异的立异情形等。。。。。这样，，，，，，，才华实现政府事情报告提出的“引发全社会的立异活力”的目的，，，，，，，也才华为我国实现到2020年进入立异型国家行列的目的打下坚实基础。。。。。（记者齐芳采访整理）

　　96.3%

　　深化行政审批制度刷新，，，，，，，五年中分两轮作废和调解行政审批事项498项，，，，，，，国务院各部分作废和调解的审批项目总数抵达2497项，，，，，，，占原有审批项目的69.3%。。。。。

　　——摘自《政府事情报告》

　　刷新进一步提高行政效能

　　解读嘉宾：民进中央委员、四川省成都会副市长傅勇林代表

　　五年当中，，，，，，，作废和调解了498项行政审批事项，，，，，，，力度是很是大的，，，，，，，背后涉及的是种种权力问题。。。。。作废审批事项现实上就是放权，，，，，，，调解审批事项就是在调解权力结构，，，，，，，这需要下很大的刻意，，，，，，，涉及各个部分的利益，，，，，，，是一场深刻的厘革。。。。。

　　深化行政审批制度刷新，，，，，，，焦点的一条就是通过规范行政权力的运行，，，，，，，打造效劳政府、责任政府、法治政府和清廉政府。。。。。在推进政府行政职能转变的历程中，，，，，，，已往只涉及一个部分行政职能的行政审批，，，，，，，随着刷新开放力度的加大，，，，，，，特殊是对外刷新开放力度的加大，，，，，，，变为涉及多个部分的行政审批。。。。。对已经不再顺应新形势的旧行政审批制度举行修改，，，，，，，显然是很是有意义的。。。。。这些年，，，，，，，国务院、各部分和各级地方政府做了大宗的行政审批制度刷新事情，，，，，，，取得了显着效果，，，，，，，成都的“一窗式”审批刷新也是在这样的配景下举行的。。。。。

　　以后，，，，，，，随着刷新的深入，，，，，，，刷新的深度、力度、速率和广度都将是亘古未有的，，，，，，，面临的挑战和难题也会越来越多。。。。。因此，，，，，，，在深化行政体制刷新方面，，，，，，，尚有许多课题要做，，，，，，，不但单是行政审批制度刷新的问题。。。。。

　　政府事情报告特殊提到，，，，，，，要探索建设政府绩效治理制度，，，，，，，建设并切实执行以行政首长为重点的行政问责制度，，，，，，，这两个制度都是下一步除行政审批制度刷新外很是主要的两个刷新偏向，，，，，，，目的照旧为了提高行政效能，，，，，，，实现科学决议、民主决议、依法决议。。。。。（记者殷泓采访整理）

责任编辑：张智萍