新华社北京３月１０日电 关于国务院机构刷新和职能转变计划的说明 ——２０１３年３月１０日在第十二届天下人民代表大会第一次聚会上 国务委员兼国务院秘书长 马凯
列位代表： 党的十八大对深化行政体制刷新提出了明确要求。。 。。。。。凭证党中央安排，，，，，，，经由深入视察研究、普遍听取意见、重复较量论证，，，，，，，形成了《国务院机构刷新和职能转变计划（草案）》。。 。。。。。党的十八届二中全会审议通过了《国务院机构刷新和职能转变计划》，，，，，，，建议国务院将这个计划提交第十二届天下人民代表大会第一次聚会审议。。 。。。。。现在我受国务院委托，，，，，，，就《国务院机构刷新和职能转变计划》向大会作说明，，，，，，，请予审议。。 。。。。。 一、关于机构刷新和职能转变的须要性紧迫性 党的十一届三中全会以来，，，，，，，国务院机构经由六轮刷新，，，，，，，形成了基本顺应社会主义市场经济体制的组织架构和职能系统。。 。。。。。近五年来，，，，，，，国务院机构刷新和职能转变取得新希望，，，，，，，行政审批制度刷新继续推进，，，，，，，宏观调控系统逐步健全，，，，，，，市场羁系、社会治理和公共效劳职能进一步增强，，，，，，，一些主要领域治理体制一直完善，，，，，，，大部分制刷新迈出主要程序，，，，，，，政务果真和行政问责力度加大，，，，，，，依法行政取得新效果。。 。。。。。通过一直刷新，，，，，，，我国行政体制逐步完善，，，，，，，为推动科学生长、增进社会协调提供了有力包管。。 。。。。。
同时，，，，，，，现行行政体制仍保存许多不顺应新形势新使命要求的地方，，，，，，，国务院部分在职能定位、机构设置、职责分工、运行机制等方面还保存不少问题。。 。。。。。主要是：职能越位、缺位问题依然突出，，，，，，，不应管的管得过多，，，，，，，一些该管的又没有管好；；；；；；；职责交织、权责脱节、争权诿责征象依然较多，，，，，，，行政效能不敷高；；；；；；；机构设置不敷合理，，，，，，，一些领域机构重叠、僧多粥少问题依然保存；；；；；；；对行政权力的制约监视机制不完善，，，，，，，不作为乱作为、以权术私、贪污糜烂等征象尚未获得有用阻止。。 。。。。。这些问题，，，，，，，需要通过深化体制刷新、完善制度机制特殊是职能转变加以解决。。 。。。。。 党的十八大提出要加速完善社会主义市场经济体制，，，，，，，党的十七届二中全会提出到２０２０年建设起较量完善的中国特色社会主义行政治理体制。。 。。。。。必需站在全局高度，，，，，，，以更大的政治勇气和智慧，，，，，，，凝聚实力，，，，，，，攻坚克难，，，，，，，不失时机地推进国务院机构刷新和职能转变。。 。。。。。 二、关于机构刷新和职能转变的指导头脑和原则 深化国务院机构刷新和职能转变，，，，，，，要高举中国特色社会主义伟大旌旗，，，，，，，以邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导，，，，，，，凭证建设中国特色社会主义行政体制目的的要求，，，，，，，以职能转变为焦点，，，，，，，继续简政放权、推进机构刷新、完善制度机制、提高行政效能，，，，，，，加速完善社会主义市场经济体制，，，，，，，为周全建成小康社会提供制度包管。。 。。。。。
深化国务院机构刷新和职能转变，，，，，，，必需坚持人民主体职位，，，，，，，最普遍地动员和组织人民依法治理国家事务和社会事务、治理经济和文化事业；；；；；；；坚持解放和生长社会生产力，，，，，，，引发市场和社会活力；；；；；；；坚持精简统一效能，，，，，，，优化机构设置和职能设置；；；；；；；坚持立异制度机制和治理方法，，，，，，，提高政府治理效劳能力；；；；；；；坚持强化对行政权力的制约监视，，，，，，，确保政府凭证法定权限和程序推行职责；；；；；；；坚持从我国现阶段现真相形出发，，，，，，，与经济社会生长和刷新开放历程相顺应。。 。。。。。 这次刷新，，，，，，，要以更鼎力大举度，，，，，，，在更广规模、更深条理上加速国务院机构职能转变，，，，，，，重在向市场、社会放权，，，，，，，镌汰对微观事务的干预，，，，，，，同时改善和增强宏观治理，，，，，，，严酷事后羁系。。 。。。。。这项使命越发难题、更为重大。。 。。。。。 三、关于国务院机构刷新 建设中国特色社会主义行政体制，，，，，，，需要一直探索，，，，，，，稳中求进。。 。。。。。国务院机构刷新响应也有一个一直深化的历程，，，，，，，既不可一蹴而就，，，，，，，也不可止步不前。。 。。。。。这次刷新，，，，，，，要充分使用各方面有利条件，，，，，，，坚定推进一些重点领域的机构调解；；；；；；；同时要充分思量目今经济社会生长面临的重大形势和种种危害挑战，，，，，，，坚持国务院机构总体相对稳固。。 。。。。。对有些恒久保存、社会高度关注的问题，，，，，，，通过职能调解解决，，，，，，，或适时通过须要的机构调解解决。。 。。。。。
刷新的重点是，，，，，，，牢牢围绕转变职能和理顺职责关系，，，，，，，稳步推进大部分制刷新，，，，，，，实验铁路政企脱离，，，，，，，整合增强卫生和妄想生育、食物药品、新闻出书和广播影戏电视、海洋、能源治理机构。。 。。。。。详细内容是： ！� 。。。。。ㄒ唬┦笛樘氛笸牙�，，，，，，，完善综合交通运输系统。。 。。。。。近些年，，，，，，，铁路实现了跨越式生长，，，，，，，包管了国民经济平稳运行和人民生爆发涯需要，，，，，，，但也保存政企不分、与其他交通运输方法衔接不畅等问题。。 。。。。。为推动铁路建设和运营康健可一连生长，，，，，，，包管铁路运营秩序和清静，，，，，，，充分验展种种交通运输方法的整体优势和组合效率，，，，，，，有须要实验铁路政企脱离，，，，，，，加速推进综合交通运输系统建设。。 。。。。。 《计划》提出，，，，，，，将铁道部拟订铁路生长妄想和政策的行政职责划入交通运输部。。 。。。。。交通运输部统筹妄想铁路、公路、水路、民航生长，，，，，，，加速推进综合交通运输系统建设。。 。。。。。组开国家铁路局，，，，，，，由交通运输部治理，，，，，，，肩负铁道部的其他行政职责，，，，，，，认真拟订铁路手艺标准，，，，，，，监视治理铁路清静生产、运输效劳质量和铁路工程质量等。。 。。。。。组建中国铁路总公司，，，，，，，肩负铁道部的企业职责，，，，，，，认真铁路运输统一调理指挥，，，，，，，谋划铁路客货运输营业，，，，，，，肩负专运、特运使命，，，，，，，认真铁路建设，，，，，，，肩负铁路清静生产主体责任等。。 。。。。。不再保存铁道部。。 。。。。。 思量到铁路仍处于建设生长主要时期，，，，，，，同时肩负许多公益性使命，，，，，，，《计划》提出，，，，，，，国家继续支持铁路建设生长，，，，，，，加速推进铁路投融资体制刷新和运价刷新，，，，，，，建设健全规范的公益性线路和运输津贴机制。。 。。。。。同时，，，，，，，继续深化铁路企业刷新，，，，，，，建设现代企业制度。。 。。。。。 刷新后，，，，，，，中国铁路总公司统一调理指挥铁路运输，，，，，，，实验全路集中统一治理，，，，，，，确保铁路运营秩序和清静，，，，，，，确保主要运输使命完成，，，，，，，一直提高治理水平，，，，，，，为人民群众提供清静、便捷、优质效劳。。 。。。。。 ！� 。。。。。ǘ┳榭椅郎屯肷被�，，，，，，，提横跨生生齿素质和人民康健水平。。 。。。。。我国实验妄想生育以来，，，，，，，妄想生育事业取得历史性成绩，，，，，，，有用缓解了生齿对资源情形的压力。。 。。。。。近年来，，，，，，，医疗卫生事业取得显著效果。。 。。。。。目今，，，，，，，妄想生育事情需要在继续稳固低生育水平基础上越发注重提横跨生生齿素质，，，，，，，医疗卫生效劳水平也需要一直提高。。 。。。。。为更好地坚持妄想生育的基本国策，，，，，，，增强医疗卫生事情，，，，，，，深化医药卫生体制刷新，，，，，，，优化设置医疗卫生和妄想生育效劳资源，，，，，，，提横跨生生齿素质和人民康健水平，，，，，，，《计划》提出，，，，，，，将卫生部的职责、生齿计生委的妄想生育治理和效劳职责整合，，，，，，，组开国家卫生和妄想生育委员会。。 。。。。。主要职责是，，，，，，，统筹妄想医疗卫生和妄想生育效劳资源设置，，，，，，，组织制订国家基本药物制度，，，，，，，拟订妄想生育政策，，，，，，，监视治理公共卫生和医疗效劳，，，，，，，认真妄想生育治理和效劳事情等。。 。。。。。同时，，，，，，，将生齿计生委的研究拟订生齿生长战略、妄想及生齿政策职责划入生长刷新委。。 。。。。。国家中医药治理局由国家卫生和妄想生育委员会治理。。 。。。。。不再保存卫生部、生齿计生委。。 。。。。。 |
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