党的十八大明确强调“要把制度建设摆在突出位置”。。。。。习近平总书记十八大后揭晓的一系列主要讲话中包括不少直接关于制度建设的主要叙述， ，， ，，， ，具有主要的现实意义与深远的历史意义。。。。。特殊是他从制度建设整体面上而非详细点上、宏观上而非微观上提出的“把权力关进制度的笼子里”等三个新论断、新要求， ，， ，，， ，回声强烈， ，， ，，， ，意义重大。。。。。 把权力关进制度的笼子里 2013年1月22日， ，， ，，， ，习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体聚会上讲话指出：“要增强对权力运行的制约和监视， ，， ，，， ，把权力关进制度的笼子里， ，， ，，， ，形成不敢腐的惩戒机制、不可腐的提防机制、不易腐的包管机制。。。。。”这句话不但首次提出了现在已成为盛行语的“把权力关进制度的笼子里”， ，， ，，， ，并且批注晰“把权力关进制度的笼子里”的语境， ，， ，，， ，即反腐倡廉， ，， ，，， ，指明晰“关”的起劲偏向， ，， ，，， ，即形成不敢腐的惩戒机制、不可腐的提防机制、不易腐的包管机制。。。。。 “把权力关进制度的笼子里”， ，， ，，， ，外貌上是限制了行使权力的公职职员， ，， ，，， ，现实上是保唬唬唬�； ；；ち怂�。。。。。事实重复证实， ，， ，，， ，权力具有扩张性、侵蚀性， ，， ，，， ，只有先把权力关进制度的笼子， ，， ，，， ，让制度的笼子成为公职职员与权力之间的隔离带、防火墙， ，， ，，， ，才华有用镌汰公职职员滥用权力， ，， ，，， ，从而降低公职职员进入囚笼的危害。。。。。唬唬唬�； ；；痪浠八�， ，， ，，， ，在公共生涯中， ，， ，，， ，既保存约束权力的制度笼子， ，， ，，， ，也保存关押罪犯的坚实囚笼；；；；； ；；公职职员要想身体不进关押罪犯的坚实囚笼， ，， ，，， ，就得先让其行使的权力进入制度的笼子。。。。。 贯彻落实习近平总书记“把权力关进制度的笼子里”的主要头脑， ，， ，，， ，要求着力增强反腐倡廉制度建设， ，， ，，， ，实现反腐倡廉建设的常态化、长效化。。。。。建议既要进一步刷新党的纪律检查体制， ，， ，，， ，增强反糜烂事情体制机制立异， ，， ，，， ，着力健全和完善党内监视、民主监视、执法监视、舆论监视和人民群众监视系统， ，， ，，， ，让权力在阳光下运行， ，， ，，， ，切实解决“上级监视太远， ，， ，，， ，同级监视太软， ，， ，，， ，下级监视太难”“看得见的管不着， ，， ，，， ，管得着的看不见”等问题， ，， ，，， ，又要特殊在制度反腐领域贯彻“打铁还需自身硬”理念， ，， ，，， ，通过增强与刷新制度清廉性评估来坚决阻挡制度性糜烂， ，， ，，， ，切实解决制度自己不清廉、制度无力反糜烂、制度低效反糜烂等问题， ，， ，，， ，从源头上推进制度反腐。。。。。 制度要于法周延、于事轻盈 习近平总书记指出：“不管建设和完善什么制度， ，， ，，， ，都要本着于法周延、于事轻盈的原则， ，， ，，， ，注重实体性规范和包管性规范的团结和配套， ，， ，，， ，确保针对性、操作性、指导性强。。。。。”于法周延、于事轻盈的原则， ，， ，，， ，亘古未有， ，， ，，， ，表述精练， ，， ，，， ，寄义深刻， ，， ，，， ，给制度的建设与完善定了新的规则。。。。。 一方面， ，， ，，， ，这段话不是停留于通常所说的“要不要”建设和完善制度， ，， ，，， ，而是着眼建设和完善“什么样”的制度。。。。。随着民主法治建设的推进， ，， ，，， ，人民对制度主要性的共识已经形成， ，， ，，， ，各级各部分也出台了数不胜数的制度。。。。。然而， ，， ，，， ，现实中保存诸多缺乏针对性、操作性、指导性的制度， ，， ，，， ，影响了制度的实验， ，， ，，， ，减损了制度的价值， ，， ，，， ，削弱了制度的权威。。。。。 另一方面， ，， ，，， ，于法周延、于事轻盈集中回覆了建设和完善“什么样”的制度这个问题。。。。。邓小平深刻指出：“制度好可以使坏人无法恣意横行， ，， ，，， ，制度欠好可以使好人无法充分做好事， ，， ，，， ，甚至会走向背面。。。。。”但邓小平没有直接叙述制度好与欠好的标准。。。。。“天道好还， ，， ，，， ，疏而不漏”， ，， ，，， ，于法周延强调的是制度在法理上、执法上要思量周密、周密、周全， ，， ，，， ，不要有遗漏、罅漏、疏漏， ，， ，，， ，从而增添制度的笼罩面与指导性， ，， ，，， ，镌汰制度有盲点、钻制度空子等问题。。。。。于事轻盈强调的则是制度在实践中、操作中要可用、易用、好用， ，， ，，， ，不繁琐、不深奥、不腾贵， ，， ，，， ，从而增添制度的吸引力与适用性， ，， ，，， ，镌汰制度负产出、制度被闲置等问题。。。。。于法周延与于事轻盈相辅相成， ，， ，，， ，缺一不可， ，， ，，， ，组成了好制度的主要判断标准。。。。。 在制度建设中落实于法周延原则， ，， ，，， ，需要从制度系统与单项制度两个条理入手：一是就宏观而言， ，， ，，， ，制度系统要健全， ，， ，，， ，形成基础制度、基本制度以及各方面体制机制等详细制度相互衔接、相互意会、相互支持的有机系统， ，， ，，， ，增强制度系统的完整性与协同性；；；；； ；；二是就微观而言， ，， ，，， ，单项制度的要素要齐全， ，， ，，， ，统妄想定制度的假设条件、行为模式与执法效果， ，， ，，， ，协调安排实体性规范、程序性规范、包管性规范。。。。。 在制度建设中落实于事轻盈原则， ，， ，，， ，需要着力阻挡为制度而制度等州不正之风， ，， ，，， ，破解“效劳难”顽症。。。。。“效劳难”由来已久， ，， ，，， ，人民群众反应强烈。。。。。不可否定权要主义的盛行与“效劳难”有关， ，， ，，， ，但制度不轻盈也难脱关连， ，， ，，， ，并且， ，， ，，， ，不少权要主义的作风是以制度为幌子、为保唬唬唬�； ；；ど〉�。。。。。建议以群众蹊径教育实践运动为契机， ，， ，，， ，对制度也“照镜子， ，， ，，， ，正衣冠， ，， ，，， ，洗沐浴， ，， ，，， ，治治病”， ，， ，，， ，纠正为制度而制度、把制度重大化与繁琐化、通过制度把不当利益牢靠化与正当化等弊病， ，， ，，， ，鼎力大举推行浅易程序， ，， ，，， ，优化经济生长情形， ，， ，，， ，利便群众效劳创业。。。。。 使制度真正成为硬约束“制度一经形成， ，， ，，， ，就要严酷遵守， ，， ，，， ，坚持制度眼前人人一律、执行制度没有破例， ，， ，，， ，坚决维护制度的严肃性和权威性， ，， ，，， ，坚决纠正有令不可、有禁不止的种种行为， ，， ，，， ，使制度真正成为党员、干部联系和效劳群众的硬约束。。。。。”习近平总书记把“使制度真正成为党员、干部联系和效劳群众的硬约束”作为这段话的落脚点， ，， ，，， ，意味深长， ，， ，，， ，耐人寻味：一方面， ，， ，，， ，制度要真正成为硬约束而不是软约束， ，， ，，， ，也就是要强化制度的权威， ，， ，，， ，这着重制度的形与实；；；；； ；；另一方面， ，， ，，， ，制度要成为“干部、党员联系和效劳群众”的硬约束， ，， ，，， ，约束工具是干部、党员而不是群众， ，， ，，， ，明确了制度约束谁、效劳谁这两个基本问题， ，， ，，， ，体现了目的（联系和效劳群众）与手段（约束干部、党员）的统一， ，， ，，， ，标记着制度建设理念的深刻转型， ，， ，，， ，即制度为民、制度治吏。。。。。并且， ，， ，，， ，这里说的是干部与党员， ，， ，，， ，反应了党要管党从严治党、一体化推进规范国家权力与规范执政党执政权的要求。。。。。 贯彻落实习近平总书记的“制度硬约束”主要头脑， ，， ，，， ，要害在于制度获得普遍遵守， ，， ，，， ，没有人可以逾越于制度之外， ，， ，，， ，更不允许任何人凌驾于制度之上。。。。。为此， ，， ，，， ，建议打组合拳， ，， ，，， ，打赢制度执行的攻坚战。。。。。一是驻足“有好制度可依”， ，， ，，， ，提高制度自身的质量， ，， ，，， ，使制度可执行、可遵守、可监视、可检查、可追究、可问责， ，， ，，， ，夯实制度执行的基础。。。。。二是驻足“有制度必依”， ，， ，，， ，增强制度执行力度， ，， ，，， ，做到制度一经制订， ，， ，，， ，就立说立行、严酷执行、刚性运行， ，， ，，， ，而不但是写在纸上、挂在墙上、说在嘴上。。。。。三是驻足“执行制度必严”， ，， ，，， ，坚持制度眼前人人一律、执行制度没有破例， ，， ，，， ，从严执纪、铁面执纪， ，， ，，， ，坚决阻挡特权头脑与特权征象。。。。。贯彻治国必先治党、治党务必从严的目的， ，， ，，， ，突出制度约束的重点工具， ，， ，，， ，从严治理各级向导干部， ，， ，，， ，使向导干部做到位高不越界、权重不压法。。。。。尤其是要增强对各级各部分各单位一把手的监视与约束， ，， ，，， ，使制度不因一把手的改变而改变， ，， ，，， ，不因一把手看法与注重力的改变而改变。。。。。四是驻足“违反制度必究”， ，， ，，， ，强化违反制度的责任追究， ，， ，，， ，坚决纠正有令不可、有禁不止、上有政策、下有对策、打擦边球、变着办法举行规避的种种行为， ，， ，，， ，让违反制度者支付应有价钱， ，， ，，， ，增强制度的威慑力。。。。。（邓联繁） |
